為聚力攻堅打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更好地支撐和保障全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
一、攻堅目標
服務(wù)效能、降本減負、執(zhí)法規(guī)范、權(quán)益保障全面強化。制度性交易、融資、用能、用工等企業(yè)綜合運營成本進一步降低，力爭社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至13.5%左右；行政執(zhí)法檢查“掃碼入企、聯(lián)碼督查”實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋；政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率力爭達90%以上，確保企業(yè)群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升。
二、攻堅任務(wù)
(一)著力優(yōu)市場促公平
1.促進公平競爭。加強公平競爭審查剛性約束，探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。強化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，健全公平競爭審查抽查、舉報處理等機制。推進政府合同規(guī)范化管理，把好政府合同“起草關(guān)”“審查關(guān)”“履行關(guān)”。深化不當市場干預行為專項整治，整治政府采購“四類”違法違規(guī)行為，分季度開展妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和違反市場準入負面清單案例歸集工作。協(xié)助上級市場監(jiān)管部門開展反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，重點查處針對中小企業(yè)的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。(區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局等按職能分工負責)
2.優(yōu)化準入退出。落實市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估。探索將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。積極配合省級、市級部門推動完善部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同工作機制，深入推進企業(yè)注銷登記“一件事”辦理。深化破產(chǎn)府院聯(lián)動，妥善處理破產(chǎn)工作中稅務(wù)辦理、不動產(chǎn)登記、重整企業(yè)信用修復等難題。(區(qū)人民法院、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)稅務(wù)局等按職能分工負責)
3.促進民營經(jīng)濟發(fā)展。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展制度機制，抓實促進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”工作，落實民營企業(yè)融資支持政策和民營中小企業(yè)增信制度。推進基礎(chǔ)設(shè)施等競爭性領(lǐng)域向民營企業(yè)公平開放，鼓勵民間資本參與重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)，促進民間投資穩(wěn)定增長。加快釋放農(nóng)村消費潛力，加快城鄉(xiāng)客貨融合發(fā)展項目正式運營，建立“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)新模式。引進和培育電商企業(yè)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，擴大君山農(nóng)特產(chǎn)品銷售份額，打造“君品君山”區(qū)域公共品牌建設(shè)。用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺、省優(yōu)化營商環(huán)境平臺，健全完善多層次民營企業(yè)常態(tài)化溝通和企業(yè)訴求閉環(huán)辦理機制。持續(xù)開展企業(yè)家沙龍、政企早餐會等活動，優(yōu)化“接訴即辦”服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)需求與政府服務(wù)“靶向?qū)印?打造問題訴求“一站式”解決模式，營造尊商重商親商濃厚氛圍。培育壯大民營企業(yè)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)4家，加強正面典型宣傳推廣，強化輿情引導，提振民營企業(yè)信心。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科工局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職能分工負責)
(二)著力優(yōu)法治穩(wěn)預期
1.強化法制保障。深入開展《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境工作條例》《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等宣傳貫徹，開展普法宣傳進機關(guān)、進政務(wù)窗口、進園區(qū)、進企業(yè)、進黨校課堂等系列活動，加強城鄉(xiāng)公共場所及企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的普法陣地建設(shè)。積極爭取營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點，建立健全容錯免責機制，鼓勵各級各部門先行先試，帶動全區(qū)營商環(huán)境整體提升。持續(xù)抓好省營商環(huán)境評價以評促改、以評促優(yōu)工作。(區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)等按職能分工負責)
2.加強政策統(tǒng)籌。加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策與宏觀政策取向一致性評估，在評估對市場預期的影響時，充分考慮是否銜接相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)行政策、是否聽取經(jīng)營主體意見、是否違規(guī)增加經(jīng)營主體義務(wù)、是否設(shè)置緩沖期等因素，防止和糾正不同部門政策“合成謬誤”。加強行政復議附帶審查規(guī)范性文件工作，糾正超越職權(quán)和違反上位法的地方文件，確保各級政策同向發(fā)力。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局牽頭)
3.規(guī)范執(zhí)法檢查。制定嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案，持續(xù)開展“營商清風101”專項行動，開展涉企“三亂三多”問題專項整治，整治趨利性執(zhí)法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，動態(tài)監(jiān)測罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的及時予以糾正。嚴格控制對同一市場主體實施的行政日常檢查次數(shù)，規(guī)范實施跨部門聯(lián)合檢查。除根據(jù)重點監(jiān)管事項清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，全面通過“雙隨機、一公開”方式開展涉企行政檢查，全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一支隊伍管執(zhí)法”改革，建立現(xiàn)場執(zhí)法檢查“綜合查一次”機制，對多頭執(zhí)法、重復檢查等行為進行智能預警、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督整改。(區(qū)司法局牽頭，區(qū)人民法院、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊君山大隊、市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊君山大隊、市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊君山大隊、市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊君山大隊、市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊君山大隊、市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊君山大隊、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊君山大隊、區(qū)直行政執(zhí)法主管部門等按職能分工負責)
4.加大權(quán)益保護。做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監(jiān)督，重點整治以刑事手段插手干預經(jīng)濟糾紛、民事糾紛，不通知當?shù)毓矙C關(guān)私自異地辦案、超協(xié)作范圍隨意抓人扣物等違法違規(guī)行為。探索網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域公益訴訟檢察，監(jiān)督糾正通過“網(wǎng)暴”等手段造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家等違法行為，努力實現(xiàn)涉企案件立案、審理、執(zhí)行的周期較前一年下降15%。建立完善公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解機制，深化商事調(diào)解試點工作，力爭創(chuàng)建“湖南省規(guī)范化調(diào)解組織”。(區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、公安分局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會等按職能分工負責)
(三)著力優(yōu)要素強保障
1.強化要素支撐。做好“構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制”試點工作，深化“多規(guī)合一”改革，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地需求。聚焦第一資源，引育并重抓優(yōu)人才發(fā)展，扎實推進君山人社“五大服務(wù)體系”建設(shè)，爭建1個國家級、申報7個省級充分就業(yè)社區(qū)，推進“家門口”就近就業(yè)，推進區(qū)鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務(wù)平臺標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，打造就業(yè)服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”。加大為企業(yè)提供人力資源供給力度，做好重點企業(yè)用工服務(wù)。優(yōu)化一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼流程，降低發(fā)放條件。引導企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強培訓指導，防范用工風險，依法處理勞動糾紛。強化供電可靠性基礎(chǔ)管理和電壓質(zhì)量管理，為全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定充足的能源保障。(區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)人社局、國網(wǎng)君山區(qū)供電公司等按職能分工負責)
2.優(yōu)化金融服務(wù)。配合做好金融“五篇大文章”、“全牌照”金融服務(wù)體系，積極推動企業(yè)上市，壯大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期資本、耐心資本。強化銀行信貸信息互聯(lián)互通，為金融機構(gòu)開展信貸風險評估提供數(shù)據(jù)支撐，支持金融機構(gòu)有針對性地開發(fā)信貸產(chǎn)品。探索中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，支持金融機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則直接展期、續(xù)貸。探索建立中小微企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，落實小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，緩解中小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，促進銀行機構(gòu)加大對中小微企業(yè)(個體工商戶)信貸支持。(區(qū)政府辦公室、區(qū)財政局、區(qū)科工局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務(wù)局等按職能分工負責)
3.推動降本增效。推進降低水電氣價格和物流成本改革，優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度。嚴格執(zhí)行分類銷售電價政策，合理調(diào)控居民、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)電價交叉補貼規(guī)模，推廣分布式光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，優(yōu)化企業(yè)用電方式等措施，降低企業(yè)綜合用電成本。通過探索園區(qū)基本水費與污水處理費分離模式等措施，降低企業(yè)用水成本，集中精力做好國家級“零碳園區(qū)”創(chuàng)建申報工作，啟動實施“零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色產(chǎn)業(yè)培育為抓手，全力推動園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)市發(fā)改委做好配氣價格核定工作，鼓勵用氣大戶開展“自購+代輸”直供模式，降低企業(yè)綜合用氣成本。推進有效降低全社會物流成本行動，大力推進荊江門碼頭和物流園產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實行公鐵水一體化、智慧化管理運營，提升多式聯(lián)運水平，力爭打造全市物流低成本洼地，加快推進物流降本增效。(區(qū)發(fā)改局牽頭、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職能分工負責)
(四)著力優(yōu)服務(wù)增便利
1.提升政務(wù)服務(wù)效能。全面應(yīng)用省“一網(wǎng)通辦”和“湘易辦”平臺，根據(jù)“應(yīng)上盡上”原則落實省定及市定任務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦。深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，不斷豐富拓展增值化服務(wù)內(nèi)容，探索更多君山特色事項，多維度開展“走流程”和效能分析。全面梳理區(qū)鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)事項“制證清單”,逐步擴大電子證照應(yīng)用場景，實現(xiàn)高頻事項辦理“兩個免于提交”。拓展無證明城市應(yīng)用范圍，加強電子材料共享力度，減少企業(yè)群眾辦事負擔。(區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局，各鎮(zhèn)、街道按職能分工負責)
2.推動政策直達快享。依托“湘易辦”“岳商通”平臺建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機制，提煉政策扶持對象、實施范圍、額度標準等要素，智能比對政策要求與經(jīng)營主體類型，實現(xiàn)點對點精準推送。探索推行惠企政策全程網(wǎng)辦、免申即享。(區(qū)科工局、區(qū)財政局、區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)教育局、區(qū)民政局等部門按職能分工負責)
3.加強中介服務(wù)監(jiān)管。全面清理沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定為依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項。加快完善行政審批中介服務(wù)監(jiān)管規(guī)則，強化對中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)全過程管理，促進其誠實守信、依法履責，嚴格查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。落實《湖南省中介服務(wù)超市管理運行辦法》,引導符合從業(yè)條件的中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐。堅持便民、就近原則和“誰委托、誰付費”,依法開展行政審批中介服務(wù)。推動中介服務(wù)超市向“湘易辦”移動端延伸，提高行政審批中介服務(wù)采購交易效率。建立行政審批中介服務(wù)質(zhì)量評價機制，并在一體化政務(wù)服務(wù)等平臺公開發(fā)布評價結(jié)果。(區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局、生態(tài)環(huán)境分局等部門按職能分工負責)
4.提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。落實“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，常態(tài)開展“走找想促”活動、“送解優(yōu)”行動。持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”“一起益企”“中小企業(yè)服務(wù)月”“個體工商戶服務(wù)月”等活動。各級各部門嚴格遵守本單位黨員干部“守底線、防風險，以正確方式履職用權(quán)”正負面清單。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商新模式，在重點節(jié)日開展大走訪大慰問大招商專項行動，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”和“湘商回歸”行動，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音為紐帶，吸引廣大鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設(shè)。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會，各鎮(zhèn)、街道等按職能分工負責)
(五)著力優(yōu)信用重承諾
1.完善政府誠信履約機制。將合法性審查和公平競爭審查作為各級政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點內(nèi)容等。依托現(xiàn)有電子政務(wù)平臺開展政府合同履約智能化管理，動態(tài)監(jiān)控付款進度、辦結(jié)時間等關(guān)鍵節(jié)點數(shù)據(jù)，實現(xiàn)簽約及時錄入、履約全程監(jiān)管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)等原則，及時妥善處理歷史遺留問題。(區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等按職能分工負責)
2.加強信用信息共享應(yīng)用。開展信用信息歸集百日攻堅行動。依托省社會信用信息共享平臺、市大數(shù)據(jù)總樞紐，在2025年3月底前完成住房公積金、行政管理、水電氣費繳納等行業(yè)信用信息歸集共享，并向省社會信用信息共享平臺全量共享。扎實推進信用分級分類管理，信用綜合評價，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)。探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，針對不同風險等級、信用水平的企業(yè)采取差異化分類監(jiān)管措施。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)人民法院、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)司法局等按職能分工負責)
3.落實解決拖欠賬款問題長效機制。高效排查化解機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，全面完成清欠專項行動任務(wù)。加大拖欠企業(yè)賬款投訴線索受理辦理力度，探索構(gòu)建“連環(huán)債”清償機制，加力整治拖欠企業(yè)賬款。健全法規(guī)制度，加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預算管理，嚴防新增拖欠。(區(qū)政府辦公室、區(qū)科工局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)發(fā)改局等按職能分工負責)
三、推進機制
成立環(huán)境優(yōu)化提升攻堅行動工作專班，由區(qū)人民政府副區(qū)長候選人趙超任召集人，區(qū)政府辦公室副主任易耀文、區(qū)數(shù)據(jù)局局長包玲穎、區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境事務(wù)中心主任龍志亮任副召集人，成員單位包括區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)科工局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)審計局、公安分局、區(qū)稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國網(wǎng)君山區(qū)供電公司、區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境事務(wù)中心，各鎮(zhèn)(街道)、場。專班辦公室設(shè)在區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境事務(wù)中心，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。