為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，推動(dòng)君山區(qū)經(jīng) 濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合君山實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、攻堅(jiān)目標(biāo)
充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、攻堅(jiān)任務(wù)
(一)大力提振消費(fèi)
1.推動(dòng)增收減負(fù)。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，開展“定制式”職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)勞動(dòng)者技能提升。大力推廣以工代賑，提升勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。深入開展消費(fèi)幫扶，助力農(nóng)民增收。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。鼓勵(lì)將具備條件的閑置國(guó)有資產(chǎn)免租金或低租金出租給符合資質(zhì)的普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。整合政企銀資源，對(duì)失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭和一部分畢業(yè)大學(xué)生等特殊群體給予重點(diǎn)傾斜。(區(qū)人社局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心、區(qū)國(guó)資辦等按職能分工負(fù)責(zé))
2.完善消費(fèi)政策。加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，精心策劃開展消費(fèi)品以舊換新宣傳月活動(dòng)。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增及更新公務(wù)用車，新能源汽車占比在原比例基礎(chǔ)上提高10%以上。落實(shí)公積金貸款政策。健全再生資源回收體系，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。(區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心、住房公積金君山區(qū)管理部等按職能分工負(fù)責(zé))
3.創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、顯示度高、成長(zhǎng)性好、特色鮮明的消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。點(diǎn)亮“夜經(jīng)濟(jì)”,增創(chuàng)1家夜間文旅消費(fèi)聚集示范區(qū)。培育低空經(jīng)濟(jì)，拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景、優(yōu)化低空消費(fèi)服務(wù)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)品供給，推動(dòng)銀發(fā)旅游、銀發(fā)教育發(fā)展。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)空間型虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)項(xiàng)目，打造演藝新空間和數(shù)字展覽新空間等多種體驗(yàn)方式。(區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局等按職能分工負(fù)責(zé))
4.豐富消費(fèi)活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“君山一桌席”,積極參與“洞庭漁火季”“三月女人天”“嗨購(gòu)畢業(yè)季”等岳陽(yáng)特色促銷活動(dòng)。著力打造具有鮮明文化特色和地域標(biāo)識(shí)的文創(chuàng)市集、社區(qū)市集、鄉(xiāng)村振興市集，促進(jìn)低收入群眾和靈活就業(yè)人員家門口就業(yè)。參與“惠購(gòu)三湘”“老字號(hào)嘉年華”“味道湖南”等主題活動(dòng)。辦好第四屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)，全年接待游客和旅游收入增長(zhǎng)30%以上。做大做強(qiáng)“演藝經(jīng)濟(jì)”“賽事經(jīng)濟(jì)”。(區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)文旅廣體局、區(qū)教育局等按職能分工負(fù)責(zé))
5.搭建消費(fèi)平臺(tái)。加快推進(jìn)區(qū)域性消費(fèi)中心城市建設(shè)，因地制宜打造一刻鐘便民生活圈。改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村新型便民商店，推動(dòng)城品下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商快遞進(jìn)村。積極培育發(fā)展各類商貿(mào)流通企業(yè)，力爭(zhēng)全年新增限額以上批零住餐企業(yè)5家以上。(區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局等按職能分工負(fù)責(zé))
6.優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。全面開展放心消費(fèi)創(chuàng)建，探索異地異店無(wú)理由退貨。推動(dòng)消費(fèi)投訴公示從線上向線下延伸，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題識(shí)別預(yù)警。強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管原則，開展“守護(hù)消費(fèi)”執(zhí)法鐵拳行動(dòng)，對(duì)假冒偽劣、消費(fèi)欺詐行為實(shí)行嚴(yán)厲打擊。增加重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)貸款，合理確定利率水平。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量工作，全面清理地方對(duì)非公消費(fèi)的行政性限制規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰、帶薪休假制度。(區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé))
(二)提高投資效益
1.大力開展招商引資。力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目100個(gè)，項(xiàng)目合同簽約資金額達(dá)到100億元以上。其中，50億元以上項(xiàng)目簽約1個(gè)，10億元以上項(xiàng)目簽約2個(gè)，5億元以上項(xiàng)目4個(gè)，億元以上項(xiàng)目10個(gè)；實(shí)際到位資金額達(dá)到30億元。緊盯“三類500強(qiáng)”、頭部企業(yè)、上市公司等重點(diǎn)目標(biāo)，全方位對(duì)接、大力度招引，力爭(zhēng)引入更多支撐性強(qiáng)的示范項(xiàng)目。(區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)貿(mào)促會(huì)、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭，區(qū)直相關(guān)單位，各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)等按職能分工負(fù)責(zé))
2.加力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。按月梳理調(diào)度2025年重大項(xiàng)目進(jìn)展，全力保障項(xiàng)目落實(shí)落地。加快推進(jìn)2025年區(qū)、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)符合要求項(xiàng)目滾動(dòng)納入、動(dòng)態(tài)更新；適時(shí)舉行全區(qū)重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)已開工項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成實(shí)物工作量。高度重視爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)“后半篇文章”,督促中央資金支持的項(xiàng)目早開工、早建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)投資運(yùn)行調(diào)度監(jiān)測(cè)，按月按季推動(dòng)投資和項(xiàng)目建設(shè)更加均衡、運(yùn)行更加平穩(wěn)。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)民政局、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)城投集團(tuán)公司、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、君山生態(tài)漁業(yè)集團(tuán)公司、君山農(nóng)墾集團(tuán)公司等按職能分工負(fù)責(zé))
3.高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。落實(shí)國(guó)家“兩重”政策，深入研究和提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，加快推進(jìn)前期工作，抓好申報(bào)窗口期，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持。圍繞今年新增支持方向，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和灌區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色融合發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目落地實(shí)施；在城市地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等傳統(tǒng)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。強(qiáng)化中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、生態(tài)環(huán)境分局等按職能分工負(fù)責(zé))
4.加快培育投資新增長(zhǎng)點(diǎn)。在交通物流、低空經(jīng)濟(jì)、新型能源、新基建、安全能力等領(lǐng)域，謀劃、實(shí)施一批項(xiàng)目；搶抓國(guó)家“兩新”政策機(jī)遇，推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造；加快推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份、產(chǎn)業(yè)中試平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，吸引社會(huì)資本參與城市更新，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理、洞庭湖綜合治理；實(shí)施綠色低碳示范工程，推進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造項(xiàng)目，強(qiáng)化碳排放監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科工局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境分局等按職能分工負(fù)責(zé))
5.落實(shí)好專項(xiàng)債券自審自發(fā)試點(diǎn)政策。按照國(guó)省關(guān)于專項(xiàng)債券自審自發(fā)試點(diǎn)方案要求，優(yōu)化和完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審核、發(fā)行、使用、監(jiān)管等全生命周期管理，嚴(yán)格實(shí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項(xiàng)目資本金行業(yè)“正面清單”管理，確保用于項(xiàng)目建設(shè)。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé))
6.縱深開展“四比四提高”行動(dòng)。比謀劃，提高爭(zhēng)資占比率；比服務(wù)，提高項(xiàng)目開工率；比攻堅(jiān)，提高資金支付率；比建設(shè)，提高實(shí)物完成率。實(shí)行重大項(xiàng)目“一周一調(diào)度、雙周一督導(dǎo)、一月一通報(bào)”機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度督導(dǎo)，提升審批服務(wù)和要素保障效能，推動(dòng)項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快竣工、快結(jié)算。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)科工局、區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、生態(tài)環(huán)境分局等按職能分工負(fù)責(zé))
7.充分激發(fā)民間投資活力。建立區(qū)級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，加大向民間資本推介項(xiàng)目力度。搭建政企銀平臺(tái)，開展重大項(xiàng)目投融資對(duì)接活動(dòng)，滾動(dòng)形成備投項(xiàng)目庫(kù)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，謀劃儲(chǔ)備一批REITS項(xiàng)目。建立民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民間投資項(xiàng)目困難問(wèn)題，加大宣傳力度，營(yíng)造支持民間投資的良好氛圍。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)科工局、區(qū)商務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé))
(三)以重大戰(zhàn)略實(shí)施激發(fā)需求
1.積極對(duì)接融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。發(fā)揮通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)三角一體化、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)承接重大產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，全力爭(zhēng)取國(guó)家重要戰(zhàn)略腹地建設(shè)。找準(zhǔn)君山融入武漢都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展的契合點(diǎn)、著力點(diǎn)，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極打造“休閑度假游”勝地。持續(xù)抓好長(zhǎng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等工作。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)科工局、區(qū)交通運(yùn)輸局等按職能分工負(fù)責(zé))
2.增強(qiáng)區(qū)域中心城市能級(jí)。以“建設(shè)高能級(jí)區(qū)域中心城市”為目標(biāo)，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，不斷提升君山在發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，切實(shí)提升君山把握重大發(fā)展機(jī)遇的能力。扎實(shí)推進(jìn)“長(zhǎng)江大保護(hù)”工作三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，著力打造綠色低碳發(fā)展高地。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科工局、區(qū)商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局等按職能分工負(fù)責(zé))
3.大力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。搶抓國(guó)省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)機(jī)遇，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升城市、新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)作用，圍繞城中村、老舊小區(qū)、危房改造和老舊街區(qū)廠區(qū)更新、地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市安全韌性水平。以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，“一鎮(zhèn)一策”培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專精特新企業(yè)集聚。力爭(zhēng)全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科工局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé))
三、推進(jìn)機(jī)制
成立實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)行動(dòng)工作專班，由區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)方臘初擔(dān)任召集人，區(qū)政府辦公室副主任花中孝、區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)王文浩、區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)周容任副召集人，成員單位包括區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科工局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心、住房公積金君山區(qū)管理部、中國(guó)郵政君山區(qū)分公司、區(qū)國(guó)資辦等。專班辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度。