關(guān)于深化供銷合作社綜合改革，
推動(dòng)村級供銷合作社建設(shè)的意見
按照中央深化供銷合作社綜合改革工作要求，對標(biāo)對表中發(fā)
〔2015〕11 號(hào)、湘發(fā)〔2016〕3 號(hào)、湘供改組〔2019〕2 號(hào)、岳
發(fā)〔2016〕11 號(hào)和《岳陽市創(chuàng)建湖南省深化供銷合作社綜合改
革示范市工作方案（試行）》（岳創(chuàng)供發(fā)〔2017〕1 號(hào)）文件，
進(jìn)一步推動(dòng)我市供銷合作社綜合改革，發(fā)揮村級供銷合作社在實(shí)
施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，現(xiàn)就全面推動(dòng)村級供銷合作社建設(shè)提
出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落
實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中和四中全會(huì)精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)
略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社系列重要論述精
神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，全面加快推進(jìn)供銷改革工作，
把供銷合作社打造成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干
力量，成為密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力
軍與綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮在促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)小農(nóng)
戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
中的重要作用。
二、目標(biāo)任務(wù)
到 2020 年底，全市行政村全面建設(shè)村級供銷合作社，以村
級供銷合作社為載體，以農(nóng)村部分集體資產(chǎn)、資源、資金、股權(quán)
為紐帶，建立與廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，把分戶經(jīng)營的農(nóng)戶逐步組
織起來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)的
綜合平臺(tái)，探索出一條政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、供銷推動(dòng)、村委組
織、農(nóng)民參與、共建共享的新型合作經(jīng)濟(jì)之路。在基礎(chǔ)較好、村
級黨組織和村委會(huì)戰(zhàn)斗力強(qiáng)、發(fā)展村級供銷合作經(jīng)濟(jì)愿望積極、
有自己村經(jīng)濟(jì)特色的行政村開展標(biāo)準(zhǔn)化村級基層社試點(diǎn)工作，打
造一批村級供銷合作社示范典型。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）組建形式
村級供銷合作社是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)民社員為主體，
集體所有制，納入供銷合作社組織體系具有合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，
按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的有限責(zé)任公
司。
村級供銷合作社以行政村為單位，以村集體為發(fā)起力量，以
農(nóng)民社員為主體，聯(lián)合農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專
業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地
合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，通過工
商登記注冊成立，登記名稱為“XX 縣（區(qū)）XX 村供銷合作社有
限責(zé)任公司”。
村級供銷合作社注冊資本不少于 30 萬元，村級集體組織股
權(quán)不低于注冊資本的 35%，在公司中為第一大股東并相對控股，
上級供銷社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心作為村級供銷社的股東適當(dāng)參
股。在自愿原則基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭
企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參股入社，也可以通過簽訂協(xié)議的方式
入社，取得社員資格。
村級供銷社法人代表、董事長由村“兩委”負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
對已成立的村集體所有的農(nóng)民專業(yè)合作社等其他村集體經(jīng)
濟(jì)組織可按照村級供銷社登記注冊的基本要求，通過合并、入股
等方式，重組為村級供銷社。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革和農(nóng)村“三
變”改革中，通過清產(chǎn)核資，可以將集體資產(chǎn)、村集體經(jīng)營性資
產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到村級供銷社，并依法由村級供銷社代表集體行
使所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。
（二）服務(wù)功能
村級供銷合作社根據(jù)實(shí)際需要和本村特色，開展生產(chǎn)經(jīng)營、
加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)
前、產(chǎn)后延伸。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，成立土地托管（流轉(zhuǎn)）服務(wù)部，以土
地托管（流轉(zhuǎn)）為中心，開展測土配肥、代耕代種代收、農(nóng)資銷
售、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)。
領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)
產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)
產(chǎn)品產(chǎn)地加工。
完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展電子商務(wù)和農(nóng)村物流，建立農(nóng)產(chǎn)
品網(wǎng)上交易平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品線上線下流通體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷
售、日用品下鄉(xiāng)。
開展全方位便民服務(wù)，提供手機(jī)充值、票務(wù)代理、快遞配送、
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)金融等服務(wù)。
積極融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，承接政府購買服務(wù)等各類公益性服
務(wù)。
發(fā)展垃圾資源分類回收、生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、
養(yǎng)老健身、幼教服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑
農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一
步延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能。
（三）運(yùn)行機(jī)制
村級基層社按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，
按照合作制原則，完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、
監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)
民參與、農(nóng)民受益。村級供銷社作為村級集體經(jīng)濟(jì)組織，是村級
集體資產(chǎn)的管理主體，要發(fā)揮好村級供銷社在管理資產(chǎn)、開發(fā)資
源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員等方面的功能作用。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，
村級供銷社主要承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)，逐步形成村黨組
織、村民委員會(huì)、村級供銷社“三位一體”的發(fā)展格局。
四、各級供銷社任務(wù)分工
（一）市供銷合作社
1.負(fù)責(zé)村級供銷合作社建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，爭取黨委政府政策支
持，整合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村垃圾資源回收利用、美麗鄉(xiāng)
村建設(shè)等資源用于支持村級供銷社建設(shè)，出臺(tái)村級供銷社建設(shè)文
件；
2.積極宣傳村級供銷社建設(shè)意義，為村級供銷社建設(shè)營造良
好社會(huì)環(huán)境。宣傳推廣村級供銷社建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，組織村級供銷
社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)；
3.組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)市級公司經(jīng)營業(yè)務(wù)向下延伸，統(tǒng)一協(xié)調(diào)省
市垂直管理的金融、保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保等業(yè)務(wù)落實(shí)到村級，實(shí)現(xiàn)市、
縣、鄉(xiāng)、村四級組織體系和經(jīng)營服務(wù)體系上下貫通、有序銜接；
4.制定村級供銷社建設(shè)考核督查辦法，定期不定期進(jìn)行指
導(dǎo)、檢查，嚴(yán)格考核考評。
（二）縣市區(qū)供銷合作社
1.積極爭取本級黨委政府支持，出臺(tái)村級供銷社建設(shè)政策支
持文件；
2.制定村級供銷合作社建設(shè)方案，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府制定具
體實(shí)施方案；
3.組織協(xié)調(diào)縣級公司經(jīng)營業(yè)務(wù)上下貫通，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)金融、
保險(xiǎn)、郵政、快遞等服務(wù)下沉至村級網(wǎng)點(diǎn)，并做好相關(guān)培訓(xùn)工作；
4.開展村級供銷合作社建設(shè)宣傳動(dòng)員，培育一批村級供銷社
建設(shè)示范典型，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)；
5.制定村級供銷社建設(shè)考核督查細(xì)則，建立督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)
指導(dǎo)村級供銷社建設(shè)開展情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究，提出
意見建議。嚴(yán)格兌現(xiàn)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社
1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定村級供銷合作社建設(shè)實(shí)施
方案；
2.加強(qiáng)宣傳，示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)督促村支兩委開展
村級供銷社建設(shè)；
3.落實(shí)村級供銷社入股資金，以投資入股的形式適當(dāng)參股，
對村級供銷社進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦；
4.牽頭組織農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)資、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲(chǔ)加工等農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)全過程服務(wù)落實(shí)到村級供銷社；
5.指導(dǎo)村級供銷社經(jīng)營管理，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。
（四）村級供銷合作社建設(shè)籌備小組
1.村支“兩委”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社指導(dǎo)下，因地制宜
制定村級供銷社建設(shè)實(shí)施方案；
2.廣泛宣傳，爭取廣大農(nóng)戶對村級供銷社建設(shè)的理解、支持
和參與，動(dòng)員農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、龍
頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入股（入社）參與村級供銷社建設(shè)；
3.確定村級集體入股形式，清產(chǎn)核資村集體資產(chǎn)，并確權(quán)到
村級供銷社；
4.規(guī)范召開社員代表大會(huì)，做好村級供銷社注冊登記。妥善
處理好村黨組織、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系；
5.選取一批善經(jīng)營、懂管理的農(nóng)村能人擔(dān)任村級供銷社經(jīng)營
負(fù)責(zé)人；
6.制定村級供銷社經(jīng)營方案和目標(biāo)考核責(zé)任機(jī)制，制定規(guī)范
化的財(cái)務(wù)管理制度、民主決策制度、監(jiān)督管理制度和激勵(lì)機(jī)制，
做好資產(chǎn)管理、資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)成員等方面工作。
五、組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組
統(tǒng)籌推進(jìn)村級供銷合作社建設(shè)工作，將村級供銷社建設(shè)納入重點(diǎn)
工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組定
期對村級供銷社建設(shè)工作進(jìn)展情況、出現(xiàn)的新情況和新問題進(jìn)行
專題研究。整合相關(guān)涉農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源、涉農(nóng)政策出臺(tái)支
持村級供銷社建設(shè)的相關(guān)文件和政策。
2.強(qiáng)化考核督查。將各縣市區(qū)村級供銷合作社建設(shè)工作納入
市委市政府年度綜合績效考評內(nèi)容。市深化供銷合作社綜合改革
領(lǐng)導(dǎo)小組制定專項(xiàng)督察考核辦法，定期組織專項(xiàng)考核督察，嚴(yán)格
考核考評，兌現(xiàn)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立督導(dǎo)機(jī)制，定期、
不定期組織對村級供銷社建設(shè)工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，及
時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見和建議。
3.營造良好氛圍。充分運(yùn)用各類宣傳工具，大力宣傳岳創(chuàng)供
發(fā)〔2017〕1 號(hào)文件精神，大力宣傳村級供銷社建設(shè)的重要意義，
積極宣傳村級供銷合作社在促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)小農(nóng)戶與
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、促進(jìn)農(nóng)民致富、助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
發(fā)展等方面的重要作用，傳播供銷合作社文化，講好供銷合作社
故事，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持供銷合作社工作。