為認真貫徹落實湖南省紀委《關于在全省開展養(yǎng)老領域突出問題專項監(jiān)督檢查工作方案》（湘紀辦〔2022〕1號）文件精神，根據(jù)國務院《防范和處置非法集資條例》、岳陽市紀委《關于貫徹落實省紀委<關于在全省開展養(yǎng)老領域突出問題專項監(jiān)督檢查工作方案>的通知》（岳紀辦〔2022〕1號）和岳陽市市場監(jiān)管局《關于印發(fā)<全市市場監(jiān)管系統(tǒng)涉眾涉非領域風險專項排查整治工作方案>的通知》（岳市監(jiān)辦發(fā)〔2021〕37號）工作要求，為防范化解重大風險，切實維護養(yǎng)老領域穩(wěn)定，結(jié)合本部門職能職責，特制定如下方案。
—、加強組織領導
成立君山區(qū)市場監(jiān)督管理局養(yǎng)老領域市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I導小組，由黨委書記、局長任組長，分管領導任副組長，綜合執(zhí)法大隊、信用監(jiān)管辦、市場監(jiān)管股、消費者權(quán)益保護股、登記注冊股、食品安全監(jiān)管股、各監(jiān)管所負責人為成員。領導小組辦公室對應市局設局信用監(jiān)管辦，具體負責專項整治組織協(xié)調(diào)、調(diào)度推進、督查督辦、情況收集、信息報送等工作。
二、明確整治重點及責任機構(gòu)
（一）加強養(yǎng)老市場主體信用監(jiān)管。把名稱或經(jīng)營范圍中含有“養(yǎng)老保險”“養(yǎng)老服務”“健康養(yǎng)老”“健康養(yǎng)生”“健康管理”“健康旅游”等字樣的養(yǎng)老市場主體納入“雙隨機、一公開”重點監(jiān)管范圍，結(jié)合企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，適當增加抽查頻次和抽查比例。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺作用，綜合運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、抽查檢查、信息公示等手段加強養(yǎng)老市場主體事中事后監(jiān)管。依法歸集本部門和相關部門提供的違法違規(guī)經(jīng)營主體信用信息，依法將存在經(jīng)營異常情況和嚴重違法失信情形的經(jīng)營主體，列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，并向社會公示，積極配合相關職能部門建立信息共享和對失信主體的聯(lián)合懲戒機制。(責任單位：信用監(jiān)管辦、相關業(yè)務股室、綜合執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所)
（二）嚴格審核登記發(fā)照。注冊登記機構(gòu)要認真落實省委、市委有關養(yǎng)老機構(gòu)非法集資專項治理“嚴控增量、防止變量、化解存量”指示精神，嚴格審核養(yǎng)老機構(gòu)登記申請人提交的相關資料及證明文件，對不符合《老年人權(quán)益保障法》、民政部《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》規(guī)定設立及服務條件的，一律不予受理登記發(fā)照。同時結(jié)合《防范和處置非法集資條例》相關規(guī)定，登記注冊機構(gòu)要切實加強對養(yǎng)老市場主體名稱和經(jīng)營范圍的審核把關，除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，養(yǎng)老市場主體名稱和經(jīng)營范圍中一律不得核準登記包含“金融” “交易” “交易中心” “理財” “財富管理” “股權(quán)眾籌”等字樣或內(nèi)容。（責任單位：注冊登記股、各監(jiān)管所）
（三）開展養(yǎng)老領域風險隱患排查。相關機構(gòu)要集中時間、集中力量，組織對轄區(qū)內(nèi)登記名稱、經(jīng)營范圍中包含“養(yǎng)老保險”“養(yǎng)老服務”“健康養(yǎng)老”“健康養(yǎng)生”“健康管理”“健康旅游”等字樣（或者內(nèi)容）以及以上述名義開展相關活動的市場主體全面進行清理檢查。1、嚴查無照經(jīng)營行為，重點清理排查未進行主體登記，違法從事養(yǎng)老經(jīng)營行為；查處與注冊登記不符的行為，規(guī)范其登記事項，確保養(yǎng)老經(jīng)營主體合法有效，并及時做好向有關部門推送信息、抄告警示等工作。2、對登記名稱或者經(jīng)營范圍中包含上述字樣或者內(nèi)容而住所（或者營業(yè)場所、經(jīng)營場所）失聯(lián)的市場主體，及時列入“經(jīng)營異常名錄”，督促投資人辦理注銷登記。3、通過其他方式無法與養(yǎng)老市場主體取得聯(lián)系的，一律依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。4、對檢查中發(fā)現(xiàn)從事傳銷、非法集資、非法貸款等涉養(yǎng)老非法經(jīng)營活動問題線索的，一律及時錄入相關警示信息并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。5、要在第一時間啟動對傳銷活動的立案調(diào)查，及時將檢查發(fā)現(xiàn)的非法集資、非法貸款等養(yǎng)老領域非法經(jīng)營活動問題線索以書面函件形式分別移送金融監(jiān)管部門和公安機關，并建立健全養(yǎng)老領域非法經(jīng)營活動風險市場主體動態(tài)監(jiān)管臺賬，落實“一企一檔”和重點監(jiān)管，密切關注其經(jīng)營動態(tài)。（責任單位：綜合執(zhí)法大隊、市場監(jiān)管股、各監(jiān)管所、信用監(jiān)管辦）。
（四）加強廣告監(jiān)測監(jiān)管。嚴厲查處健康養(yǎng)生、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、投資理財?shù)壬婕梆B(yǎng)老領域健康財產(chǎn)安全的虛假違法廣告行為。嚴厲查處對未來效果、收益等相關情況作出保證性承諾，明示或暗示保本、無風險或保收益的金融投資理財、收藏品、招商廣告。組織開展涉金融類虛假違法廣告的專項整治，重點整治以各類媒介載體發(fā)布涉嫌非法集資活動廣告行為；清理規(guī)范以投資理財、投資咨詢、貸款中介、信用擔保、典當?shù)让x發(fā)布面向老年人的吸收存款、信用貸款內(nèi)容的廣告以及廣告內(nèi)容與許可內(nèi)容或企業(yè)經(jīng)營范圍不相符的問題；對公安機關認定涉嫌經(jīng)濟犯罪以及有關職能部門認為已構(gòu)成或者涉嫌構(gòu)成非法集資活動的廣告，要根據(jù)公安機關、有關職能部門移交或轉(zhuǎn)辦情況，依法查處。（責任單位：綜合執(zhí)法大隊、市場監(jiān)管股、各監(jiān)管所）
（五）強化養(yǎng)老機構(gòu)服務價格監(jiān)管。嚴厲查處違反《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，檢查各養(yǎng)老服務機構(gòu)明碼標價情況，依法查處在明碼標示的價格之外另行加價、經(jīng)營者之間串通壟斷價格等價格違法行為。1、加強養(yǎng)老機構(gòu)收費公示。養(yǎng)老服務機構(gòu)應在經(jīng)營場所醒目位置公示相關收費項目、收費標準、12315價格投訴電話等與收費相關的信息，以及養(yǎng)老機構(gòu)基本設施與條件、服務內(nèi)容與等級，主動接受社會監(jiān)督。2、規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務收費行為。養(yǎng)老機構(gòu)床位費、護理費原則上按月度收取，一次性收取費用期限最高不得超過一年�；锸迟M、代辦服務費根據(jù)服務對象的實際消費情況，據(jù)實結(jié)算。實行市場定價的收費標準應保證相對穩(wěn)定，如有變動應提前15天告知服務對象。養(yǎng)老機構(gòu)事前應與接受服務的老年人或者其代理人簽訂書面服務合同，確保老年人知情權(quán)和選擇權(quán)，并定期提供費用清單和相關費用結(jié)算項目。對合同期內(nèi)退養(yǎng)的老年人，收費結(jié)算按照合同約定執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)不得違反老年人意愿強制服務，強制收費。（責任單位：綜合執(zhí)法大隊、市場監(jiān)管股、各監(jiān)管所）
（六）確保養(yǎng)老機構(gòu)食品安全保障。定期組織對養(yǎng)老機構(gòu)的食品安全檢查，排查安全隱患，防范安全風險。重點檢查涉及米、面、油、肉等大宗食品原料的采購來源，檢驗檢測報告，從源頭上管控食品安全風險。嚴厲查處違反《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法行為。（責任單位：食品安全監(jiān)管股、綜合執(zhí)法大隊、各監(jiān)管所）
（七）切實維護老年人合法權(quán)益。及時受理12345政務服務熱線、12315投訴舉報熱線、辦公電話等涉老消費投訴舉報咨詢，及時處理老年消費者投訴舉報，大力打擊不法商家利用老年人辨識信息能力低、治醫(yī)保健康心切的心態(tài)進行誤導消費的行為，及時通過媒體向社會發(fā)布涉老消費警示，及時開展執(zhí)法檢查，從嚴查處違法商家，努力營造誠信公平的消費環(huán)境，為維護老年消費者的合法權(quán)益提供有力保障。（責任單位：消費者權(quán)益保護股、綜合執(zhí)法大隊、各監(jiān)管所）
三、細化工作要求
（一）進一步提高政治站位。養(yǎng)老領域市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞑蛔鲿r間要求，常態(tài)化開展工作。各相關機構(gòu)要切實提高政治站位，深化思想認識，為堅決打贏防范化解養(yǎng)老領域非法經(jīng)營活動穩(wěn)定風險攻堅戰(zhàn)作出積極努力。
（二）進一步加強督查指導。領導小組辦公室要切實強化對專項整治養(yǎng)老領域非法經(jīng)營活動工作的督查指導，及時查擺發(fā)現(xiàn)整治落實過程中存在的問題短板及薄弱環(huán)節(jié)，建立健全問責機制，突出首問責任，倒逼工作落細落實。對轄區(qū)內(nèi)風險市場主體底數(shù)不清、情況不明以及監(jiān)管不力、有案不查、問題突出的單位，要進行約談、問責、通報。
（三）進一步加強信息報送。各相關機構(gòu)要明確專職人員負責專項整治情況及相關資料的收集、匯總和信息報送工作。各機構(gòu)將整治工作小結(jié)每月一次報送局信用監(jiān)管辦郵箱：1242547460@qq.com。
附件：養(yǎng)老領域市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鹘y(tǒng)計表