YYCR—2017—01025
岳陽市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管的通知
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)、市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為進(jìn)一步整治房地產(chǎn)開發(fā)、銷售違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管
（一）加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照土地使用權(quán)出讓合同約定的開竣工時間要求，加快商品房項(xiàng)目建設(shè)和上市節(jié)奏，盡快形成有效供應(yīng)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)條件的管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)出讓合同明確的規(guī)劃和建設(shè)條件，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。
（三）加強(qiáng)基本建設(shè)程序管理。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)批復(fù)、審查合格并備案后方可使用。項(xiàng)目必須依法辦理施工許可證后方可開工建設(shè)。
（四）嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的質(zhì)量首要責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)參建各方主體責(zé)任，并實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任追究制。
二、規(guī)范商品房交易秩序
（一）取得預(yù)售許可的商品房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得許可后10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源，在售樓現(xiàn)場醒目位置公示預(yù)售房源的位置、面積、單價(jià)、總價(jià)等信息，不得捂盤惜售、囤積房源。取得預(yù)（現(xiàn)）售許可（備案）的商品房項(xiàng)目，應(yīng)及時做好樓盤銷售臺賬備查。
（二）商品房嚴(yán)格實(shí)行購房實(shí)名制，加強(qiáng)商品房買賣合同登記備案管理，合同登記備案后，除依法可撤銷的情形外，不得撤銷。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按項(xiàng)目監(jiān)制備案價(jià)格對外銷售，不得收取監(jiān)制價(jià)格范圍之外的其他任何價(jià)款或費(fèi)用，不得以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，迫使購房人接受商品或者服務(wù)價(jià)格。
（四）住建部門應(yīng)當(dāng)要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，提供不拒絕購房人使用住房公積金貸款的書面承諾，并在樓盤銷售現(xiàn)場予以公示。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真履行承諾，不得以提高住房銷售價(jià)格、減少價(jià)格折扣等方式限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款，不得要求或變相要求購房人簽署自愿放棄住房公積金貸款權(quán)利的書面文件。
（五）加強(qiáng)存量房交易管理。住建部門應(yīng)加強(qiáng)房源信息發(fā)布管理，提供房源核驗(yàn)服務(wù)；全面實(shí)行存量房交易合同網(wǎng)簽制度，存量房交易合同未經(jīng)登記備案，不得辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；推行存量房交易資金監(jiān)管制度，保障存量房交易資金安全。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目交付管理
（一）項(xiàng)目中配套的公共設(shè)施，國土、規(guī)劃、住建等部門要依據(jù)各自職能，在土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)時就移交和使用方面進(jìn)行明確與管理，公共配套設(shè)施應(yīng)按開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)總量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并與項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)、同步驗(yàn)收交付。
（二）明確項(xiàng)目交房條件與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織專業(yè)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，確保建筑主體、小區(qū)公共配套以及消防、供水、燃?xì)狻⒐╇�、環(huán)境衛(wèi)生、電梯等生活基礎(chǔ)設(shè)施符合國家強(qiáng)制性規(guī)定。非分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，不得分期辦理竣工驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案，一律不得交付使用。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選聘好前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)，積極承擔(dān)保修期內(nèi)的各類保修責(zé)任。
四、加強(qiáng)部門聯(lián)動監(jiān)管
（一）成立岳陽市房地產(chǎn)市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃、公安、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市住建局，市住建局局長兼任辦公室主任。各職能部門要通力合作、齊抓共管、互通信息、形成合力，確保調(diào)控政策落到實(shí)處。要建立巡查發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、依法查處、復(fù)查鞏固等各環(huán)節(jié)緊密銜接的長效機(jī)制，確保執(zhí)法整治成效。
（二）全面建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用管理制度與評價(jià)體系，科學(xué)評定房地產(chǎn)企業(yè)信用等級，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，推行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員實(shí)名服務(wù)制度，推行信用評價(jià)成果與行政審批掛鉤，實(shí)施“守信激勵、失信懲戒”的聯(lián)合管理機(jī)制，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員實(shí)行“黑名單”和“定期曝光”制度，由相關(guān)部門將其違法違規(guī)和失信行為錄入信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，被列入“黑名單”的企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定禁止參與我市土地一級市場競拍；被列入“黑名單”的人員禁止從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)。建立房地產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)全域信息化管理。加大巡查執(zhí)法力度，對懲戒對象實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、全過程監(jiān)管。
五、加大執(zhí)法查處力度
（一）對項(xiàng)目建設(shè)階段違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。
1.國土部門對未按時開竣工、閑置土地、故意囤地等違法違規(guī)行為，依法采取征收土地閑置費(fèi)、收回土地、限制參與土地競買等措施進(jìn)行查處。
2.規(guī)劃部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
3.住建部門對違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序和質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定的違法建設(shè)行為，依法采取責(zé)令停工、限期改正、上報(bào)不良行為記錄、差別化管理、經(jīng)濟(jì)罰款等措施進(jìn)行查處。
4.其他項(xiàng)目建設(shè)階段的違法違規(guī)行為由相關(guān)部門依法查處。
（二）對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。
1.發(fā)改部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）銷售商品房不明碼標(biāo)價(jià)、未在交易場所醒目位置明碼標(biāo)價(jià)；或者標(biāo)示信息不全，未按照規(guī)定內(nèi)容明碼標(biāo)價(jià)；或者采取多種方式明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)價(jià)內(nèi)容不一致的；
（2）對取得預(yù)售許可或辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，未在規(guī)定時間一次性公開全部銷售房源，未實(shí)行“一套一標(biāo)”，未嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對外銷售的；
（3）在標(biāo)價(jià)和公示的收費(fèi)之外加價(jià)、另行收取未予標(biāo)明的費(fèi)用；
（4）利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)價(jià)方式進(jìn)行價(jià)格欺詐的；
（5）捏造、散布虛假漲價(jià)信息，哄抬房價(jià)，推動房價(jià)過快、過高上漲，擾亂房地產(chǎn)市場價(jià)格秩序的；
（6）其他依法應(yīng)由發(fā)改部門查處的違法違規(guī)行為。
2.工商部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）發(fā)布虛假廣告的；
（2）存在合同違法行為的；
（3）其他依法應(yīng)由工商部門查處的違法違規(guī)行為。
3.住建部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）商品房交付時未提供經(jīng)住建部門審核的樓盤表、測繪報(bào)告（含分?jǐn)偡桨福┰斐擅娣e誤差糾紛的；
（2）未取得預(yù)（現(xiàn)）售許可證（備案）或不符合商品房銷售條件，自行或委托第三方電商平臺、機(jī)構(gòu)，以認(rèn)籌、預(yù)訂、吸納會員、購買基金或者理財(cái)產(chǎn)品等方式向購房人收取購房定金、預(yù)訂款等費(fèi)用的；
（3）返本銷售或者變相返本銷售商品房和采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的；
（4）未及時辦理網(wǎng)上簽約和合同備案手續(xù)的；
（5）未按規(guī)定及時足額將合同約定的預(yù)售購房款繳入監(jiān)管賬戶的；
（6）在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標(biāo)的物的商品房再銷售給他人的；
（7）其他依法應(yīng)由住建部門查處的違法違規(guī)行為。
4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房銷售環(huán)節(jié)的其他違法違規(guī)行為由相關(guān)部門依法查處。
（三）對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。
1.發(fā)改部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未在經(jīng)營場所醒目位置標(biāo)明房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格和信息，擅自收取未予標(biāo)明的費(fèi)用構(gòu)成價(jià)格違法行為的；
（2）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員捏造、散布虛假漲價(jià)信息，或者與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位相互串通，操縱市場價(jià)格構(gòu)成價(jià)格違法行為的；
（3）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價(jià)內(nèi)容或標(biāo)價(jià)方式進(jìn)行價(jià)格欺詐構(gòu)成價(jià)格違法行為的；
（4）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在未完成房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同約定事項(xiàng)，或者服務(wù)未達(dá)到房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同約定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍然收取傭金構(gòu)成價(jià)格違法行為的；
（5）兩家或兩家以上房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)合作開展同一宗房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，未按照一宗業(yè)務(wù)收取傭金，向委托人增加收費(fèi)構(gòu)成價(jià)格違法行為的；
（6）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員對交易當(dāng)事人隱瞞真實(shí)的房屋交易信息，低價(jià)收進(jìn)高價(jià)賣（租）出房屋賺取差價(jià)構(gòu)成價(jià)格違法行為的；
（7）其他房地產(chǎn)交易價(jià)格違法違規(guī)行為。
2.住建部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員以個人名義承接房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和收取費(fèi)用的；
（2）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供代辦貸款、代辦房地產(chǎn)登記等其他服務(wù)，未向委托人說明服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，且未經(jīng)委托人同意的；
（3）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員泄露或者不當(dāng)使用委托人的個人信息或商業(yè)秘密，謀取不正當(dāng)利益的；
（4）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員為交易當(dāng)事人規(guī)避房屋交易稅費(fèi)等非法目的，就同一房屋簽訂不同交易價(jià)款的合同提供便利，以及侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金的；
（5）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員為不符合交易條件的保障性住房和禁止交易的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的；
（6）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定如實(shí)記錄業(yè)務(wù)情況或者保存房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同的；
（7）其他擾亂房地產(chǎn)交易市場秩序的違法違規(guī)行為。
3.公安部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）詐騙房地產(chǎn)交易或經(jīng)營活動當(dāng)事人錢財(cái)?shù)模?/p>
（2）其他涉嫌刑事犯罪的行為。
4.稅務(wù)部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員在房地產(chǎn)交易或經(jīng)營活動中的偷稅、逃稅、騙稅等稅收違法行為。
5.工商部門依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自銷售商品房的；
（2）發(fā)布虛假廣告的；
（3）利用顯失公平的合同格式條款侵害購房人合法權(quán)益的；
（4）其他違反市場主體資格、廣告、合同等方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。
6.住房公積金管理機(jī)構(gòu)依法查處下列違法違規(guī)行為：
（1）違反承諾限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款的；
（2）騙提、騙貸住房公積金的；
（3）其他違反住房公積金法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。
7.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員其他違法違規(guī)行為由相關(guān)部門依法查處。
六、本通知自公布之日起施行。
岳陽市人民政府辦公室
2017年12月29日