省直相關單位，各市州、湘江新區(qū)相關部門：
為貫徹落實《商務部等10部門關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見》（商貿發(fā)〔2023〕308號），現(xiàn)將《關于著力提升加工貿易發(fā)展水平的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖南省商務廳 湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省工業(yè)和信息化廳 湖南省財政廳
湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
湖南省交通運輸廳 中華人民共和國長沙海關
國家稅務總局湖南省稅務局 國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局
2024年12月27日
（此件主動公開）
關于著力提升加工貿易發(fā)展水平的實施方案
為持續(xù)提升我省加工貿易水平，積極承接產業(yè)梯度轉移，促進加工貿易持續(xù)健康發(fā)展，助力加快打造內陸地區(qū)改革開放高地，根據(jù)《商務部等10部門關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見》（商貿發(fā)〔2023〕308號），結合湖南實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記在湖南考察時的重要講話和指示精神以及新時代推動中部地區(qū)崛起座談會精神，錨定“三高四新”美好藍圖，充分發(fā)揮加工貿易在擴大對外開放、穩(wěn)定就業(yè)、推動產業(yè)結構升級、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、聯(lián)結國內國際雙循環(huán)、鞏固提升在全球產業(yè)鏈供應鏈地位等方面的重要作用，加快發(fā)展新質生產力，助力打造“三個高地”，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中奮勇爭先。
二、發(fā)展目標
到2027年，全省加工貿易發(fā)展水平得到明顯提升。
——加工貿易產業(yè)提質。重點拓展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加工貿易業(yè)務，引進和培育高技術、高附加值的加工貿易骨干企業(yè)，打造具有較大影響力的加工貿易企業(yè)集群。
——加工貿易區(qū)域擴容。重點支持衡陽、岳陽、郴州、永州、常德、益陽、婁底等國家級加工貿易梯度轉移重點承接地和長沙國家級加工貿易產業(yè)園，培育發(fā)展加工貿易梯度轉移承接地和加工貿易產業(yè)園。
——加工貿易業(yè)態(tài)創(chuàng)新。重點發(fā)展電子信息、有色金屬加工貿易產業(yè)，著力培育裝備制造、糧油加工、珠寶首飾加工等特色加工貿易產業(yè)，促進保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展，延伸加工貿易產業(yè)鏈。
三、具體行動
（一）實施加工貿易主體創(chuàng)新發(fā)展行動
持續(xù)推進加工貿易主體培育，指導加工貿易綜合服務平臺深入開展企業(yè)調研、上門輔導及培訓，促進加工貿易企業(yè)破零倍增。鼓勵符合條件的加工貿易企業(yè)用足用好研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，支持加工貿易企業(yè)加強技術研發(fā)和設備改造，提升制造水平和產品技術含量及附加值。利用各類資金政策，支持加工貿易企業(yè)核心技術研發(fā)創(chuàng)新，積極培育一批符合產業(yè)政策導向、創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級效果明顯的加工貿易重點企業(yè)，引導加工貿易整體提升。推動加工貿易企業(yè)開展自有品牌產品研發(fā)、設計、生產，向“微笑曲線”兩端延伸產業(yè)鏈。拓展加工貿易業(yè)務涉及行業(yè)范圍，探索推進電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展高附加值產品加工貿易，促進產業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省商務廳、省稅務局、長沙海關，各市州、湘江新區(qū)相關部門按職責分工負責）
�。ǘ⿲嵤┍６惥S修業(yè)務促進行動
積極推動我省自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展工程機械、醫(yī)療器械、電子信息、航空航天等保稅維修業(yè)務。支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展本集團國內銷售的自產產品保稅維修業(yè)務，維修后返回國內，不受維修產品目錄限制。支持國內待維修貨物進入綜合保稅區(qū)維修，直接出口至境外。在落實地方主體責任、完善綜合監(jiān)管方案、明確全鏈條監(jiān)管機制等條件下，以試點方式推進綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展維修產品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務。支持自貿試驗區(qū)內海關高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產品目錄及相關要求，開展飛機、船舶、盾構機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。在企業(yè)有明確需求且符合條件的前提下，適時向國家部委申報爭取在綜合保稅區(qū)和自貿試驗區(qū)外開展“兩頭在外”保稅維修試點。（省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、長沙海關、省財政廳、省稅務局，各市州、湘江新區(qū)相關部門按職責分工負責）
�。ㄈ⿲嵤┘庸べQ易梯度轉移承接行動
發(fā)揮衡陽、岳陽、郴州、永州、常德、益陽、婁底等加工貿易梯度轉移重點承接地作用及懷化等地國際物流通道和集結中心的通道優(yōu)勢，建立承接加工貿易梯度轉移合作機制，積極主動承接東部沿海、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)高技術含量和高附加值的加工貿易產業(yè)轉移。用好商務部加工貿易線上產業(yè)交流對接平臺，做好我省投資環(huán)境和重點招商引資項目宣傳推介。支持各市州、園區(qū)開展承接加工貿易梯度轉移精準招商引資活動，借助中國加工貿易產品博覽會等重點展會，進行小分隊招商、專題推介等產業(yè)梯度轉移對接交流。支持具備條件的市州積極申報國家加工貿易產業(yè)園、加工貿易梯度轉移重點承接地和加工貿易承接轉移示范地。支持有意愿有條件的市州設立保稅監(jiān)管場所。支持綜保區(qū)內企業(yè)利用剩余產能承接境內區(qū)外委托加工。（省商務廳、長沙海關，各市州、湘江新區(qū)相關部門按職責分工負責）
�。ㄋ模⿲嵤┘庸べQ易平臺產業(yè)促進行動
充分發(fā)揮長沙國家加工貿易產業(yè)園、加工貿易梯度轉移重點承接地、國家外貿轉型升級基地、綜保區(qū)等平臺載體作用，打造加工貿易重點產業(yè)。推動永州、邵陽輕工紡織類傳統(tǒng)優(yōu)勢加工貿易產業(yè)發(fā)展，打造加工貿易轉型升級示范區(qū)。鼓勵長沙、衡陽、岳陽、湘潭、婁底等市積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高附加值產業(yè)，夯實加工貿易產業(yè)基礎。推動郴州有色金屬加貿產業(yè)發(fā)展，引入戰(zhàn)略投資者整合我省有色金屬資源，促進有色金屬加貿產業(yè)再發(fā)展。（各市州、湘江新區(qū)相關部門按職責分工負責）
�。ㄎ澹⿲嵤┘庸べQ易財稅支持強化行動
全面落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策。實施好《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2022年版）》等，落實相應稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌用好中央外經貿發(fā)展專項資金、省級開放型經濟和流通產業(yè)發(fā)展專項資金等資金渠道，進一步支持我省加工貿易轉型升級和承接梯度轉移。支持加工貿易企業(yè)加強技術研發(fā)、設備改造及穩(wěn)定產業(yè)鏈。支持企業(yè)拓展加工貿易業(yè)務，降低企業(yè)成本，提升產品附加值。支持加大承接加工貿易梯度轉移精準招商力度。鼓勵各市州、園區(qū)開展加工貿易業(yè)務培訓，支持提供加工貿易公共服務、參加加工貿易相關境內展會、開展加工貿易產業(yè)對接推介，對實際發(fā)生的服務費、展位費、場地費等，按照實際發(fā)生金額不超過50%的比例給予支持。支持外貿供應鏈企業(yè)為加工貿易企業(yè)提供金融、采購等服務。在符合支持條件的情況下，上述支持方向可同時享受，同一企業(yè)年度支持總金額不超過500萬元，資金由省、市、園區(qū)地方財政統(tǒng)籌。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省稅務局，各市州、湘江新區(qū)相關部門按職責分工負責）
（六）實施加工貿易管理服務優(yōu)化行動
落實暫停對加工貿易限制類商品采取擔保管理措施至2025年，將加工貿易不作價設備監(jiān)管年限由5年縮減至3年。進一步優(yōu)化海關監(jiān)管作業(yè)手續(xù)，提升便利化水平，放寬加工貿易企業(yè)深加工結轉集中申報時限，允許企業(yè)每月底前對上月深加工結轉核注清單及報關單進行集中申報或跨核銷周期集中申報。優(yōu)化加工貿易成品出口退換管理，簡化國內采購設備出區(qū)手續(xù)，允許實施賬冊管理的企業(yè)在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續(xù)。以出口報關方式進入綜合保稅區(qū)的設備，監(jiān)管期限屆滿出區(qū)的，企業(yè)只需申報出區(qū)核注清單，不需申報進口報關單，按規(guī)定免于提交許可證件，不實施商品檢驗。鼓勵我省符合條件的企業(yè)參與企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管，加大對我省中小加工貿易企業(yè)信用培育力度。結合我省需求，根據(jù)行業(yè)生產工藝和環(huán)保技術發(fā)展實際，向國家部委申請適時調減加工貿易禁止類商品目錄。（長沙海關、省商務廳，各市州、湘江新區(qū)相關部門按職責分工負責）
�。ㄆ撸⿲嵤┘庸べQ易保障支持提升行動
推進內外貿一體化，加快同線同標同質體系建設，鼓勵各地開展相關業(yè)務培訓、宣傳推介、信息服務等，支持加工貿易企業(yè)用好境外重點展會目錄搶抓國外訂單并積極拓展國內市場。支持企業(yè)投保多元化的保險產品，提升保險對加工貿易企業(yè)內銷的保障力度。鼓勵銀行機構加大對加工貿易企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產經營及進出口的信貸支持力度。支持保險機構加大對加工貿易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的出口信用保險支持力度。鼓勵金融機構優(yōu)化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務，更好滿足包括加工貿易企業(yè)在內的外貿企業(yè)匯率避險和跨境人民幣結算需求。鼓勵各地加強對中小微加工貿易企業(yè)在匯率避險方面的培訓、咨詢等公共服務。結合我省電力供需實際，指導企業(yè)用好分時電價政策，調整生產時序，降低用電成本，強化對加工貿易梯度轉移重點承接地、國家加工貿易產業(yè)園和重點加工貿易企業(yè)的用能保障。做好我省國際貿易通道運行保障工作。進一步優(yōu)化運輸組織與線路布局，促進多式聯(lián)運高質量發(fā)展。鼓勵各地加大支持力度，降低加工貿易企業(yè)國際物流運輸成本。支持各地創(chuàng)新校企協(xié)同育人機制，強化職業(yè)學校特色產業(yè)學院建設，打造制造業(yè)職業(yè)教育培訓基地，培養(yǎng)優(yōu)質產業(yè)工人和技術型人才。鼓勵各地為高技能就業(yè)者提供享受就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療等保障服務，為加工貿易企業(yè)提供人力資源保障。（省工信廳、省商務廳、國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局、人民銀行湖南省分行、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省教育廳、省人社廳，各市州、湘江新區(qū)相關部門按職責分工負責）
省直相關單位，各市州、湘江新區(qū)相關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，高度重視提升加工貿易發(fā)展水平。省商務廳會同有關部門建立部門間聯(lián)系配合機制，根據(jù)職責分工協(xié)同推進。各市州、湘江新區(qū)相關部門要結合實際細化具體措施，切實抓好組織落實，為加工貿易健康持續(xù)發(fā)展營造良好政策環(huán)境。
本實施方案自2024年12月30日起施行，有效期至2027年12月31日。