一、制定背景
為認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》關(guān)于“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度”的要求，進(jìn)一步規(guī)范我省交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，我廳制定了《湖南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），同時(shí)，為確�！痘鶞�(zhǔn)》的實(shí)施，又制定了《湖南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。
二、制定政策依據(jù)和法律依據(jù)
（一）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》；
（二）中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》；
（三）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；
（四）《湖南省行政程序規(guī)定》；
（五）《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》；
（六）涉及道路運(yùn)輸管理方面的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等21部法律、法規(guī)和規(guī)章；
（七）涉及公路管理方面的《中華人民共和國(guó)公路法》等6部法律、法規(guī)和規(guī)章；
（八）涉及水上管理方面的《中華人民共和國(guó)航道法》等25等法律、法規(guī)和規(guī)章；
（九）涉及鐵路運(yùn)輸管理方面的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等3部法律、法規(guī)和規(guī)章；
（十）涉及交通建設(shè)管理方面的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等13部法律、法規(guī)和規(guī)章；
（十一）涉及安全生產(chǎn)管理方面的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等2部法律、法規(guī)。
三、主要內(nèi)容
（一）《基準(zhǔn)》的主要內(nèi)容
經(jīng)過(guò)梳理，我省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)涉及道路運(yùn)輸管理、公路管理、鐵路專用線管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)督管理和水上交通管理六個(gè)方面的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章共計(jì)70部，相關(guān)法律條文共計(jì)341條，行政處罰事項(xiàng)502項(xiàng)�！痘鶞�(zhǔn)》按照較輕、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重5個(gè)階次對(duì)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化、量化。
（二） 《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共25條，是《基準(zhǔn)》的操作手冊(cè)�！秾�(shí)施辦法》明確了適用范圍、行使原則、遵循要求、綜合考慮因素、公正處理原則以及不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰情形和法制審核、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。
1、《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定了行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開原則；合法、合理原則；過(guò)罰相當(dāng)原則；處罰與教育相結(jié)合原則。這四個(gè)原則也是《行政處罰法》等上位法確立的基本原則。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)除應(yīng)遵循上述四個(gè)基本原則外，還應(yīng)遵循《實(shí)施辦法》第五條，即準(zhǔn)確把握法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和宗旨，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的范圍適用行政處罰以及遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法。
2、《實(shí)施辦法》第十條、第十一條、第十二條、第十四條分別對(duì)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰具體適用情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定�！缎姓幜P法》等上位法對(duì)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰雖有明文規(guī)定，但規(guī)定較原則，不利于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中準(zhǔn)確適用法律。此次采用列舉的方式進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使自由裁量權(quán)時(shí)適用不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰具體適用情形的可操作性。
3、《實(shí)施辦法》第十六、十七條規(guī)定了法制審核制度。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人作出吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、給予較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、非法財(cái)物以及減輕處罰等行政處罰決定的，要求其所屬法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)、理由、依據(jù)、程序和相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行法制審核。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的以上幾類行政處罰，對(duì)當(dāng)事人的利益影響較大，且案件一般都比較復(fù)雜，有必要落實(shí)法制審核制度，以保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。