為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省耕地地力保護政策實施方案的通知》湘政辦發(fā)〔2022〕69號和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省財政廳關(guān)于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，我局組織代擬了《君山區(qū)2023年耕地地力保護補貼工作實施方案》一文，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　此次公開征求意見截止時間為2023年5月11日，如對本《方案》有修改意見，請在截止時間前以電話或電子郵件方式，反饋至岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并請注明修改理由，以及意見提出人的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等。

　　聯(lián)系電話：0730-8130080；

　　電子郵箱：516637287@qq.com;

　　岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2023年4月11日

　　君山區(qū)2023年耕地地力保護補貼工作實施方案

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　　為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省耕地地力保護政策實施方案的通知》湘政辦發(fā)〔2022〕69號和《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省財政廳關(guān)于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號等文件精神，現(xiàn)就我區(qū)耕地地力保護補貼工作制定如下實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　�。ㄒ唬┍Ｕ蠂�家糧食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

　�。ǘ�）維護種地農(nóng)民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵多種糧、種好糧。

　　（三）提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

　　二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┭a貼對象。耕地地力保護補貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領(lǐng)�。欢�是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，且承包方、經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農(nóng)場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對實際種植者進行補貼。

　�。ǘ�）補貼標(biāo)準(zhǔn)。一是對已確權(quán)登記頒證到戶（含歷年來享受耕地地力補貼政策，因土地糾紛等原因未確權(quán)登記頒證的耕地）、國有土地經(jīng)營田承包到戶、責(zé)任田分配到戶、村組未發(fā)包、國有農(nóng)場的耕地，以實際種植作物（糧食、油菜、蔬菜、棉花、飼料）的耕地面積作為補貼依據(jù)，按照95元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。二是對雙季稻實際種植者給予補貼，其標(biāo)準(zhǔn)待種植補貼資金核算后確定。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格落實負面清單。以下情形不得發(fā)放補貼：一是已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地；三是成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；四是非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；五是占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；六是長年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；七是永久基本農(nóng)田“非糧化”取消補貼資格。各單位根據(jù)區(qū)田長制下達的永久基本農(nóng)田耕地“非糧化”圖斑剔除耕地面積。八是違反耕地保護的其他情形。

　　各單位可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步細化負面清單事項，健全補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力。

　　三、規(guī)范發(fā)放流程

　　耕地地力保護補貼發(fā)放具體流程：

　　（一）農(nóng)戶、村組申報。一是農(nóng)戶自行向村民小組組長申報已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息（含因土地糾紛等原因未確權(quán)登記頒證的耕地實際種植者、原農(nóng)場體制的土地實際種植者）。二是村組未發(fā)包、建新農(nóng)場的耕地，由村組向上一級主管部門申報，以實際種植作物（糧食、油菜、蔬菜、棉花、飼料）的耕地面積等相關(guān)信息為準(zhǔn)。村民小組組長、上一級主管部門逐戶核實后、如實填寫附表，并匯總上報到村委會、上一級主管部門。

　�。ǘ�）村組公示。村委會對本村各村民小組上報的數(shù)量逐戶核實，在村組人口集中處張榜公示，公示時間不少于7天，并拍照存查，受群眾監(jiān)督。對公示期內(nèi)有異議的，村委會要組織相關(guān)人員調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再次予以公示。村組未發(fā)包的耕地、國有農(nóng)場開展數(shù)據(jù)采集申報，公示無異議后上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。根據(jù)各村上報面積，鎮(zhèn)（街道）、場組織逐村復(fù)核上報數(shù)據(jù)，并將核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人簽字、加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示。公示無異議后，上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，并根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實結(jié)果，錄入補貼面積等補貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　�。ㄋ模﹨^(qū)級核發(fā)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對上報數(shù)據(jù)抽查核實后進行公示，公示無異議后，并提出補貼資金發(fā)放建議，財政局審核后發(fā)放耕地地力保護補貼資金。所有直接兌付到人到戶的補貼資金均要通過惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護補貼的，撥付到其對公賬戶。

　　四、職責(zé)分工

　　耕地地力保護補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，對穩(wěn)定耕地使用面積、降低生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入等具有十分重要的的作用。補貼政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工組織實施。鎮(zhèn)（街道）、場主要負責(zé)采集補貼對象的身份與銀行賬戶信息、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報區(qū)級相關(guān)部門。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)項目組織實施和監(jiān)督，負責(zé)績效評價等工作。區(qū)財政局負責(zé)資金分配下達、資金審核撥付、預(yù)算績效管理及資金使用監(jiān)管。區(qū)自然資源局負責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娬�策宣傳

　　各相關(guān)部門要強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鎮(zhèn)、村、組干部，準(zhǔn)確把握此項補貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時加強對農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策。

　�。ǘ�）規(guī)范業(yè)務(wù)操作

　　各鎮(zhèn)（街道）、場要依據(jù)方案積極組織做好此項工作。認真統(tǒng)計后進行公示（組級公示時間不得少于7天），并將匯總表和電子文檔及時報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局，確保將補貼資金足額及時發(fā)放到位（匯總表要有主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手人簽字并加蓋行政公章；到戶表有住址、農(nóng)民姓名、身份證號碼、電話號碼、種植面積、作物類別、補貼資金、一卡通賬號、統(tǒng)計核實人簽名，并準(zhǔn)備好打卡電子檔）。

　　（三）強化工作保障

　　1.各鎮(zhèn)（街道）、場依據(jù)申報核定的補貼面積落實到戶，不得虛假造冊，套取資金，各鎮(zhèn)（街道）場負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶補貼發(fā)放數(shù)據(jù)的采集，對其采集數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。

　　2.各相關(guān)部門要切實加強補貼政策監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）、場要加大耕地面積使用情況的核實力度，嚴(yán)格落實補貼負面清單，切實做到享受補貼的耕地不拋荒、地力不下降。享受補貼的對象要積極采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力，并承擔(dān)耕地地力保護責(zé)任。各相關(guān)部門要加強耕地地力保護補貼資金監(jiān)管，依托相關(guān)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對耕地使用情況核實力度，采取定期與不定期、明査與暗訪、專項檢查、交叉檢查等形式，對耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為、依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁任何部門和單位直接從農(nóng)戶補貼存折（或補貼卡）中扣繳農(nóng)業(yè)稅費老欠、“一事一議”等費用。各鎮(zhèn)（街道）、場不得擅自出臺政策，將補貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保險等政策中應(yīng)由農(nóng)民自行繳納的部分。

　　本實施方案自公布之日起施行，有效期至2028年1月28日。

　　附件：

　　1.2023年君山區(qū)耕地地力補貼面積到戶登記表1-1

　　2.2023年君山區(qū)原農(nóng)場體制耕地地力補貼面積到戶登記表1-2

　　3.君山區(qū)2023年集體未確權(quán)耕地地力補貼面積到戶登記表2

　　4.2023年君山區(qū)耕地地力補貼到村匯總表3

　　5.2023年君山區(qū)耕地地力到鎮(zhèn)匯總表4

2023年君山區(qū)耕地地力補貼到鎮(zhèn)匯總表4

匯總單位（簽章：）

鎮(zhèn)長簽名：                             分管農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長簽名：                   分管財政鎮(zhèn)長簽名：  

農(nóng)業(yè)綜合中心主任簽名：                 財政所長簽名：