近日，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕55號）（以下簡稱《行動實施方案》），現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

我省有持證殘疾人197.3萬人，其中就業(yè)年齡段97.3萬人。黨的十八大以來，在省委省政府的正確領導下，我省殘疾人就業(yè)工作加速推進，殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)和支持性就業(yè)等多形式就業(yè)支持政策體系基本形成。但是，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、殘疾人就業(yè)能力、殘疾人就業(yè)服務供給等因素影響，我省仍有52.5萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未就業(yè)，殘疾人就業(yè)率為46%。殘疾人未就業(yè)人群，從殘疾類別上看，主要是智力、精神和重度肢體殘疾人；從地域上看，大多是農(nóng)村殘疾人。殘疾人未就業(yè)的主要原因是殘疾人就業(yè)能力不足和就業(yè)服務供給不足。

2022年3月25日，國務院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》（國辦發(fā)〔2022〕6號)，要求地方各級人民政府進一步明確各項行動負責部門和職責分工，確保相關措施落地落實。結合國家文件要求和我省實際，省殘聯(lián)起草了《行動實施方案》，并通過召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛聽取省直相關單位、市州政府殘工委、殘疾人組織、殘疾人就業(yè)服務機構、殘疾人意見、建議，經(jīng)省政府第151次常務會議審議同意后予以印發(fā)。

二、任務目標

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的我省城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為主要對象，2022—2024年共實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)4.9萬人。

三、主要措施

《實施方案》主要從擴大四類崗位供給、服務四類重點群體、提升兩項發(fā)展能力三個方面開展十大專項行動。

一是實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動，“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人；對機關招錄、事業(yè)單位招聘殘疾人實行政策傾斜，采取專設招錄職位、適當放寬開考比例、合理設置年齡及戶籍條件、為殘疾人參加考試提供合理便利等措施，加大招錄（聘）殘疾人力度。

二是實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動，國有企業(yè)每年開發(fā)一批適合殘疾人就業(yè)崗位，定向招聘殘疾人，未按比例安排殘疾人就業(yè)的國有企業(yè)，及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。市州新增建設郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務點，預留15%的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。各地煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。

三是實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人就業(yè)或為殘疾人提供靈活用工崗位，對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免費用，給予宣傳推廣、派單傾斜等幫扶；加強相關部門、機構合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺和開展惠殘稅費政策宣傳，提供殘疾人用工需求調(diào)查、崗位開發(fā)等就業(yè)服務。建好湖南省政府采購電子賣場福利產(chǎn)品專區(qū)，落實殘疾人集中就業(yè)企業(yè)優(yōu)先采購政策。

四是實施社會組織助殘就業(yè)行動，征集發(fā)布推廣一批市場前景好、運行穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)幫扶單位培育，鼓勵各類市場主體和社會組織參與助殘就業(yè)。開發(fā)適合殘疾人的靈活就業(yè)崗位，按規(guī)定給予崗位補貼，打造家門口的“15分鐘靈活就業(yè)圈”。打造具有湖湘特色的殘疾人文創(chuàng)和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。在殘疾人輔助性就業(yè)機構、集中就業(yè)單位和其他安排殘疾人就業(yè)人數(shù)超過30人的用人單位設置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員并納入政府公益性崗位管理。

五是實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動，將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務援助范圍，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業(yè)援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業(yè)專項行動，對就業(yè)意愿不足的，加強心理疏導、擇業(yè)引導和職業(yè)指導；對有就業(yè)意愿但技能不足的，組織參加職業(yè)技能培訓；對通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦仍無法實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘、納入防返貧監(jiān)測殘疾人家庭成員，優(yōu)先安置在保潔、保安、保綠、水管、護路、生態(tài)護林、防疫消殺、巡查值守等公益性崗位就業(yè)。

六是實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動，開展殘疾人防返貧監(jiān)測，落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。實施陽光增收計劃、電商助殘計劃，扶持農(nóng)村殘疾人及其家庭成員興業(yè)增收。開展鄉(xiāng)村振興殘疾人人才培養(yǎng)，到2024年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育有1名鄉(xiāng)村振興殘疾人人才。依托就業(yè)幫扶車間、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、殘疾人就業(yè)幫扶單位等就業(yè)載體，幫扶殘疾人就近就業(yè)，給予延續(xù)費用減免等優(yōu)惠政策。支持扶殘助殘農(nóng)產(chǎn)品參加中部農(nóng)博會、食品餐飲博覽會，在省脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務中心開設專區(qū)展示展銷。

七是實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動，建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，開展“一對一”精準服務；加強對在湘高校殘疾人大學生就業(yè)服務，并優(yōu)先納入各類殘疾人就業(yè)促進專項行動。深入開展離校未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生實名登記服務，制定幫扶計劃，實施個性化、差異化服務。為殘疾人大學生人數(shù)較多的高等院校提供殘疾人大學生就業(yè)政策宣講、技能培訓、崗位推介等服務。

八是實施盲人按摩就業(yè)促進行動，加強盲人保健按摩行業(yè)標準化建設，鼓勵各地公共實訓基地開設盲人保健按摩培訓課程，對有就業(yè)愿望的盲人提供規(guī)范化定點免費培訓。推進盲人按摩門店扶持工作，開展盲人保健按摩“送管理、送技術”服務等活動，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務水平。加強盲人醫(yī)療按摩機構建設，推進取得醫(yī)療按摩資格證書的盲人到社區(qū)衛(wèi)生服務中心就業(yè)，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦盲人醫(yī)療按摩所。

九是實施殘疾人就業(yè)服務提升行動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人開展一次職業(yè)能力評估和一次就業(yè)需求摸底。開展殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，到2024年，縣級以上殘疾人就業(yè)服務機構完成規(guī)范化建設。各級政府及相關部門設立或扶持的創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者和以帶動殘疾人就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)項目入駐。到2024年底，每個市州至少建成1個殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。對殘疾人集中就業(yè)單位和安排殘疾人就業(yè)較多的用人單位，持續(xù)開展“送政策、解難題、優(yōu)服務”活動。

十是實施殘疾人職業(yè)技能提升行動，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。規(guī)范殘疾人職業(yè)技能培訓時間和補貼標準，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）、職業(yè)技能鑒定費補貼。全省建成15所殘疾人職業(yè)技能培訓基地。舉辦全省殘疾人崗位精英技能賽、殘疾中職學生職業(yè)技能賽，市州普遍開展殘疾人職業(yè)技能展示交流活動。支持殘疾人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。2022-2024年，全省共計扶持不少于6000名殘疾人創(chuàng)業(yè)。依托省殘疾人職業(yè)教育研究指導中心，支持建立殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟。

四、保障條件

《實施方案》從信息、組織、資金、宣傳和監(jiān)督五個方面強化保障條件，推進各項行動。省政府殘疾人工作委員會按年度對方案實施情況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。

信息來源： 湖南省殘疾人聯(lián)合會     責任編輯： 張云荻