為進一步加強安全生產依法行政工作，落實安全生產監(jiān)督檢查責任，規(guī)范安全生產監(jiān)督檢查行為，根據《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》和《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》、《湖南省應急管理廳關于推進安全生產分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）》(湘應急發(fā)〔2020〕5號)的要求，按照區(qū)委、區(qū)政府指示和君山區(qū)安全生產監(jiān)督管理局《2020年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》(岳君應急〔2020〕4號)，特制定錢糧湖鎮(zhèn)2020年度安全生產監(jiān)督檢查計劃。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“壓實企業(yè)安全生產主體責任年”活動為契機，切實履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查力度，深化重點行業(yè)（領域）安全專項整治，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，督促企業(yè)全面履行安全生產主體責任，大幅減少一般事故，堅決杜絕較大事故，為錢糧湖鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力的安全保障。
二、基本原則
按照《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號），堅持按照統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則。
三、工作目標和主要任務
（一）排查摸底。經排查，全鎮(zhèn)應急管理部門直接監(jiān)管行業(yè)（領域）企業(yè)共有13家，按行業(yè)分布如下：
�；袠I(yè)：危險化學品經營企業(yè) 3家（加油站 2 家、液化氣站1家）。
煙花爆竹行業(yè)：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家。
工貿行業(yè)：共有工貿企業(yè)9家，其中有限空間企業(yè)7家。
（二）工作目標。通過實施安全生產監(jiān)督檢查計劃，強化安全生產監(jiān)督檢查，督促各生產經營單位全面落實安全生產主體責任，全鎮(zhèn)生產安全事故起數和死亡人數繼續(xù)下降，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（二）主要任務。深入開展安全生產監(jiān)督檢查和事故隱患大排查大整治攻堅行動，督促各單位全面排查和及時消除各類安全隱患，提升生產經營單位本質安全水平；持續(xù)抓好重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管，深入推進安全生產專項整治，嚴厲打擊各類違法違章生產經營行為，強化治本攻堅；著力夯實安全生產基層基礎建設，不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管能力。
四、監(jiān)督檢查工作日測算
（一）監(jiān)督檢查頻次。
危化行業(yè)每年每家監(jiān)管執(zhí)法不少于3次；煙花爆竹行業(yè)每年監(jiān)管執(zhí)法不少于3次；工貿行業(yè)每年每家監(jiān)管執(zhí)法不少于3次。
（二）責任劃分。
直接監(jiān)管執(zhí)法堅持“誰檢查、誰執(zhí)法、誰負責”原則，鎮(zhèn)應急辦根據內部職責規(guī)定，對于違法國家安全生產條例的立案查處，超過鎮(zhèn)應急辦職責權限的移交上級部門；鎮(zhèn)應急辦負責轄區(qū)內安全檢查情況，對發(fā)現的安全隱患和違法行為負責依法查處,或移交上級相關主管部門掛牌督辦。同時,對重大隱患和嚴重違法行為實施督辦。
五、重點檢查安排
（一）重點檢查單位范圍。
根據《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，重點檢查單位范圍為：
1、安全生產風險或者職業(yè)病危害風險等級較高的生產經營單位：
（1）涉及重點監(jiān)管危險化學品、危險化學品重大危險源的生產經營單位；
（2）煙花爆竹經營單位；
（3）安全生產標準化未達標的生產經營單位，安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產經營單位。
2、近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產安全事故或者發(fā)生過群發(fā)性職業(yè)病危害事件的生產經營單位；
3、納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的生產經營單位；
4、發(fā)現存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位；
5、發(fā)現存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或者濃度嚴重超標的生產經營單位；
6、試生產或者復工復產的生產經營單位；
7、其他應當納入重點檢查安排的生產經營單位。
（二）重點檢查單位數量、名稱及檢查頻次。
全年重點檢查生產經營單位11家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數的85%。其中有限空間企業(yè)7家，危險化學品3家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家。企業(yè)名單見附件1。
以上生產經營單位年內至少每月進行一次檢查。
（三）重點檢查內容。
依照《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》、《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》、《湖南省安全生產監(jiān)督管理機關行政檢查辦法》以及國家安全監(jiān)管總局《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》分行業(yè)領域監(jiān)督檢查重點事項等相關法律法規(guī)規(guī)章確定的重點檢查內容，編制現場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。重點監(jiān)察執(zhí)法檢查下列事項：
1、依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；
3、建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6、從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
9、對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
11、教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12、為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
13、在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
14、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
15、組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
16、制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
17、危險物品的生產、經營、儲存單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
18、按照規(guī)定報告生產安全事故的情況；
19、依法應當監(jiān)察執(zhí)法的其他情況。
（四）時間安排。
詳見附件2監(jiān)督檢查時間及任務分配表。
六、一般檢查安排
（一）一般檢查單位范圍。
根據《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：
1、本部門負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產經營單位；
2、對鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位；
3、其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。
（二）一般檢查單位數量及檢查頻次。
全年一般檢查生產經營單位2家，占年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數的15%。
對以上生產經營單位的監(jiān)督檢查，由應急辦采取“雙隨機”抽查方式實施。
（三）時間安排。
詳見附件2監(jiān)督檢查時間及任務分配表。
七、監(jiān)督檢查有關要求
（一）監(jiān)督檢查前的準備工作。
1、鎮(zhèn)應急辦根據鎮(zhèn)政府批準的年度監(jiān)督檢查計劃，統籌考慮監(jiān)督檢查工作日數量、專業(yè)技術力量、執(zhí)法檢查裝備力量等實際情況，以及分管行業(yè)（領域）階段性安全生產特點規(guī)律，編制錢糧湖鎮(zhèn)年度監(jiān)督檢查計劃。
2、應急辦應當明確每次具體監(jiān)督檢查任務，編制現場檢查方案，明確被監(jiān)督檢查單位基本信息、檢查內容及檢查方式等內容。
（二）現場檢查、現場處理和處罰。
（1）監(jiān)督檢查人員應當按照現場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。根據有關法律法規(guī)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現的安全生產違法行為或隱患，應當依法作出現場處理決定。
（2）對監(jiān)督檢查中發(fā)現的安全隱患，按照“誰檢查、誰負責”的原則，在規(guī)定的時間內對整改情況進行復查。
（3）對監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法行為需要進行處罰的，應當依法實施行政處罰。
（三）歸檔。
監(jiān)督檢查結束后，承辦人應當將現場檢查方案、現場檢查記錄、現場處理文書等一并歸檔；對于立案調查，需要實施行政處罰的，還應當將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、處罰落實情況等一并歸檔。
（四）備案。
監(jiān)督檢查計劃經鎮(zhèn)政府批準后由應急辦向區(qū)應急管理局進行備案，應急辦應嚴格執(zhí)行既定的年度監(jiān)督檢查計劃。
（五）調整、報批程序。
經鎮(zhèn)政府批準的年度監(jiān)督檢查計劃，因工作需要進行部分調整或者變更的，由應急辦書面提出具體調整或者變更意見，經分管領導同意，報請鎮(zhèn)主要領導批準后施行，并形成正式文件。
年度監(jiān)督檢查計劃重點檢查單位的數量減少幅度超過計劃10%，或者監(jiān)督檢查單位的數量減少幅度超過計劃20%，以及重點檢查單位的范圍作出變更的，應當重新核定相應工作量，并經鎮(zhèn)主要領導批準后，向區(qū)安全監(jiān)管局備案。
八、保障措施
（一）加強組織領導。依照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查活動，是貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》和《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》，明晰安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責任的有效舉措。應急辦要提前做好年度監(jiān)督檢查計劃實施的各項準備工作，妥善處理好日常工作事項，不能以人員、裝備、時間不足為由影響監(jiān)督檢查計劃的實施，維護監(jiān)督檢查計劃的嚴肅性。
（二）規(guī)范監(jiān)督檢查行為。應急辦人員要深入分析全鎮(zhèn)范圍內分管行業(yè)領域的安全生產形勢，抓住安全生產監(jiān)督檢查的重點、難點。監(jiān)督檢查過程中，要嚴格依照現行有效法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市、區(qū)安全生產相關監(jiān)督檢查規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權使用得當、文書填寫規(guī)范，持續(xù)提高監(jiān)督檢查工作質量。
（三）扎實開展安全生產專項整治和“打非治違”行動。應急辦要根據上級部署、行業(yè)標準、時段等特點制定危險化學品、煙花爆竹、工貿與職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)專項整治方案，扎實開展安全生產專項整治和“打非治違”行動。
（四）全面推進安全生產與職業(yè)病預防并軌監(jiān)管。按照“誰管行業(yè)領域安全生產，誰管職業(yè)病預防”的責任機制，堅持查安全生產必須查職業(yè)健康，將職業(yè)健康納入安全生產監(jiān)督檢查的必查內容。把工作場所職業(yè)病危害因素是否符合國家標準作為重點檢查內容，把塵毒危害嚴重超標的行業(yè)企業(yè)作為重點檢查對象，提高監(jiān)督檢查頻次，依法從嚴從重處罰，有效遏制塵肺病等職業(yè)病高發(fā)勢頭。
（五）推動應急管理執(zhí)法由專項執(zhí)法向常態(tài)化執(zhí)法轉變。嚴格按照《安全生產法》等法律法規(guī)規(guī)定，把預案管理、應急培訓、應急演練、應急隊伍建設、救護協議簽訂、應急裝備配備和重大危險源管理等內容納入日常的行政執(zhí)法，做到有執(zhí)法就必查應急管理。通過執(zhí)法促進完善應急準備，切實提高企業(yè)應急處置能力。
（六）強化監(jiān)督檢查信息化手段。應急辦應當明確專人負責本單位年度監(jiān)督檢查計劃的編制，并將本單位年度監(jiān)督檢查計劃于5月15日前報區(qū)安全生產監(jiān)督管理局備案。
（七）嚴格監(jiān)督檢查紀律。各安全監(jiān)管監(jiān)察人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受監(jiān)督檢查對象的監(jiān)督。要按照安全生產法律法規(guī)的要求嚴格監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的安全生產違法違章行為嚴格依法處理。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，依照相關規(guī)定，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。
附件：1、2020年度應急辦監(jiān)管執(zhí)法生產經營單位名單
2、2020年度監(jiān)督檢查時間及任務分配表
附件一：
2020年度應急辦監(jiān)管執(zhí)法生產經營單位名單（13家）
危險化學品企業(yè)（3家）
1、君和加油站
2、錢糧湖加油站
3、錢糧湖液化氣站
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（1家）
1、岳陽市光華煙花爆竹貿易有限公司
有限空間企業(yè)（7家）
1、鴻運調味品廠
2、海霞醬菜廠
3、壇壇俏食品有限公司
4、君山區(qū)望豐農產品加工廠
5、盛源醬菜調味品廠
6、君山區(qū)采桑湖泡菜廠
7、雅園醬菜食品廠
一般企業(yè)（2家）
1、岳陽市君山區(qū)湖邊蛋品加工廠
2、岳陽合盈泡沫包裝廠
附件2：
2020年度錢糧湖鎮(zhèn)監(jiān)督檢查時間及任務分配表
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企業(yè)單位 |
第二季度 |
第三季度 |
第四季度 |
小計 |
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重點檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
重點檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
重點檢查企業(yè)（家） |
一般檢查企業(yè)（家） |
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危險化學品企業(yè) |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
3 |
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煙花爆竹批發(fā)企業(yè) |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
3 |
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有限空間企業(yè) |
7 |
0 |
7 |
0 |
7 |
0 |
21 |
|
一般企業(yè) |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
合計 |
9 |
1 |
9 |
1 |
9 |
1 |
30 |