各市州公安局：

為全面解決我省無戶口人員登記戶口問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕16號(hào)）、《湖南省常住戶口登記管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2016〕12號(hào)）要求，摸清無戶口人員底數(shù)，著力解決無戶口人員登記戶口問題，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)戶口，努力實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

二、分類解決無戶口人員登記戶口問題

（一）不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。非婚生育無戶口人員申請(qǐng)隨父落戶的，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

公安機(jī)關(guān)對(duì)因不符合簽發(fā)條件不能獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》的人員，可憑具有資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，或者經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的接生證明、村（居）委會(huì)證明等相關(guān)證明，或者公安機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)材料為其辦理戶口補(bǔ)登。

（三）未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，可以向民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

公安機(jī)關(guān)對(duì)于因不符合收養(yǎng)規(guī)定，不能依法辦理收養(yǎng)登記或事實(shí)收養(yǎng)公證的無戶口人員，可在履行了采集DNA錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)內(nèi)進(jìn)行比對(duì)、向社會(huì)發(fā)布尋親公告等程序，公告期滿仍查找不到其父母或其他監(jiān)護(hù)人后，辦理戶口補(bǔ)登，將其戶口登記在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶上。如因社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不愿接收等原因不便登記在該機(jī)構(gòu)集體戶上的，也可以登記在居住地公安派出所設(shè)立的公共集體戶上，或者登記在撫養(yǎng)人家庭戶上，家庭關(guān)系應(yīng)登記為非親屬關(guān)系，其中屬農(nóng)村地區(qū)的須經(jīng)當(dāng)?shù)卮褰M同意。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口。恢復(fù)常住戶口后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口。

（七）我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員。我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未取得《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（八）長(zhǎng)期滯留的流浪乞討無戶口人員和棄嬰（兒）。滯留在救助管理機(jī)構(gòu)以及公辦、民辦福利機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織等托養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)滿6個(gè)月的無法查明身份信息受助流浪乞討人員，以及兒童福利機(jī)構(gòu)或其他合法機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的查找不到生父母的18歲以下棄嬰和兒童，由救助管理機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備好相關(guān)申報(bào)材料，報(bào)請(qǐng)主管民政部門向公安機(jī)關(guān)申報(bào)戶口登記。

（九）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。公安機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)反復(fù)調(diào)查仍難以認(rèn)定的無戶口人員，可先辦理戶口登記，加注存疑標(biāo)識(shí)，再加強(qiáng)后續(xù)身份核查。

三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地公安機(jī)關(guān)要站在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，牢固樹立“不管無戶口人員問題是什么時(shí)候、什么原因造成的，都要予以解決”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真核查辦理。各地公安機(jī)關(guān)要深入開展摸底調(diào)查，摸清轄區(qū)無戶口人員底數(shù)，健全與衛(wèi)生計(jì)生、司法、民政等部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出生未申報(bào)戶口人員、收養(yǎng)未落戶人員、長(zhǎng)期滯留乞討無戶口人員、棄嬰（兒）線索。要規(guī)范受理審批程序，加強(qiáng)對(duì)無戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性、唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對(duì)無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。無戶口人員落戶工作政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。要加大宣傳力度，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，準(zhǔn)確解讀依法為無戶口人員登記戶口的主要政策措施，廣泛宣傳公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)戶口登記管理首辦責(zé)任制和終身責(zé)任制，建立倒查追責(zé)制度，防止出現(xiàn)冷硬橫推、刁難群眾等“不作為”問題和利用職務(wù)之便辦理虛假戶口等“亂作為”問題。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，采取接受群眾投訴舉報(bào)、明察暗訪等方式，加大對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度，確保無戶口人員落戶工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

湖南省公安廳

2017年10月25日