2024年12月17日，君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)六支渠村南洲片七組曾水軍住宅發(fā)生火災(zāi)事故，過火面積約150㎡，事故造成1人死亡，1人受傷。
火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)迅速作出指示，調(diào)度部署救援，并要求妥善做好遇難人員家屬安撫善后工作，要盡快查明原因，依法追責(zé)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真排查隱患，狠抓工作落實，確保安全形勢穩(wěn)定。區(qū)應(yīng)急局、消防救援大隊，廣興洲鎮(zhèn)政府、應(yīng)急辦、派出所等相關(guān)負(fù)責(zé)人先后趕赴現(xiàn)場指揮調(diào)度，成功處置了此次火災(zāi)事故。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《岳陽市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)政府成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長方臘初同志為組長，副區(qū)長、公安分局局長魯海峰為常務(wù)副組長，政府辦副主任花中孝、區(qū)應(yīng)急管理局局長唐寶塔、區(qū)消防救援大隊大隊長田振為副組長的事故調(diào)查組，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)。
調(diào)查組制定了火災(zāi)事故調(diào)查工作方案，并邀請岳陽市消防救援支隊指導(dǎo)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、個別談話和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬﹤鋈藛T基本情況
毛秋元（死者），女，77歲，身份證號碼：430621********0549，系廣興洲鎮(zhèn)六支渠村南洲片七組曾水軍母親，住曾水軍家中。患有低血鉀癥，高血壓等疾病，已癱瘓在床，起床需要子女撐扶。
曾慶云（傷者），男，83歲，身份證號碼：430621********0519，系廣興洲鎮(zhèn)六支渠村南洲片七組曾水軍父親，住曾水軍家中，于2023年身患老年癡呆癥。
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起火建筑為曾水軍農(nóng)村自建房，建于2006年，位于君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)六支渠村南洲片七組。建筑坐北朝南，為單層磚瓦結(jié)構(gòu)，東西向?qū)捈s16米，南北向?qū)捈s11米，總面積約176㎡，住房北側(cè)，毗鄰5間雜物間，約60㎡。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2024年12月17日22時44分43秒，區(qū)消防救援大隊接到岳陽市消防救援支隊指揮中心出警指令，稱君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)六支渠村南洲片七組曾水軍住宅發(fā)生火災(zāi)。君山大隊先后調(diào)派廣興洲鎮(zhèn)政府專職消防站和中堂路消防站5臺消防車25人趕赴現(xiàn)場。23時01分，廣興洲政府專職消防站抵達(dá)現(xiàn)場，23時35分，中堂路消防救援站抵達(dá)現(xiàn)場，18日凌晨0時05分，火勢完全控制，在曾水軍家住宅自西向東第三間臥室發(fā)現(xiàn)被困人，0時10分，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護人員確認(rèn)已無生命體征，1時40分，火災(zāi)現(xiàn)場清理完畢。
�。ǘ┤藛T傷亡和經(jīng)濟損失
“12.17”火災(zāi)事故造成1人死亡，1人受傷，火災(zāi)直接經(jīng)濟損失88797.5元。
�。ㄈ⿷�(yīng)急處置情況
根據(jù)君山區(qū)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場工作人員分為滅火救援組（負(fù)責(zé)現(xiàn)場火災(zāi)撲救、人員搜救工作）、疏散警戒組（負(fù)責(zé)現(xiàn)場無關(guān)人員管控、車輛的疏散及現(xiàn)場警戒工作）、聯(lián)絡(luò)組（負(fù)責(zé)醫(yī)療、公安等相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)工作）、維穩(wěn)組（負(fù)責(zé)死者家屬情緒穩(wěn)定工作）四個小組，全力做好火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
（四）善后處置情況
廣興洲鎮(zhèn)政府工作人員分為三個組：1、特事特辦組，協(xié)助家屬、相關(guān)工作人員辦理相關(guān)手續(xù)；2、協(xié)助組，安撫死者家屬情緒，協(xié)助辦理死者后事、喪事；3、現(xiàn)場維護組，保護事故現(xiàn)場、保障火災(zāi)事故調(diào)查工作安全進(jìn)行。
三、火災(zāi)事故調(diào)查
按照綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場保護、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、損失統(tǒng)計的任務(wù)分工全面開展工作�；馂�(zāi)事故發(fā)生后，區(qū)消防救援大隊立即報請岳陽市消防救援支隊調(diào)派專家指導(dǎo)現(xiàn)場勘驗。圍繞起火時間、起火部位、起火點、房屋內(nèi)部物品排放和其他有關(guān)情況對第一發(fā)現(xiàn)人、第一報警人、家屬、消防救援人員等5名人員進(jìn)行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄5份。
�。ㄒ唬┢鸹饡r間認(rèn)定
1、經(jīng)調(diào)取接警記錄查實，岳陽市消防救援支隊119指揮中心于2024年12月17日22時44分接到報警。
2、對報警人任勝紅及現(xiàn)場救火人員文建輝進(jìn)行了詢問，掌握了解了發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時現(xiàn)場的相關(guān)情況。
根據(jù)報警時間、救援力量到達(dá)現(xiàn)場時間和見證人對火災(zāi)現(xiàn)場情況描述，結(jié)合火災(zāi)發(fā)展規(guī)律，綜合認(rèn)定起火時間為2024年12月17日22時24分許。
�。ǘ┢鸹鸩课徽J(rèn)定
經(jīng)對曾水軍住宅進(jìn)行勘驗，曾水軍住宅中間為大堂，大堂西側(cè)為曾水軍臥室，大堂東側(cè)從西往東為曾水軍父母臥室及廚房、廁所，大堂北側(cè)為雜屋；北側(cè)雜屋無過火痕跡；曾水軍臥室殘留橫梁完整度比大堂完整度高；東側(cè)墻面抹灰層比西側(cè)脫落嚴(yán)重；曾水軍臥室入戶房門門框碳化痕跡靠近大堂一側(cè)比另一側(cè)嚴(yán)重；中間大堂殘留橫梁較曾水軍父母臥室多且完整度高；殘留隔板上側(cè)燒損，下側(cè)有完好部位；大堂通向曾水軍父母臥室房門門框碳化痕跡呈靠近曾水軍父母臥室一側(cè)碳化痕跡嚴(yán)重；通向雜屋的門框呈現(xiàn)上端比下端燒損嚴(yán)重痕跡；廚房及廁所仍有大量橫梁支撐，未掉落；煙熏過火痕跡不明顯；東墻放置的冰箱上半部燒損程度比下半部嚴(yán)重；地面桌椅基本保持完好。綜合認(rèn)定起火部位位于曾水軍父母臥室。
�。ㄈ┢鸹瘘c的認(rèn)定
經(jīng)對曾水軍父母臥室進(jìn)行勘查，曾水軍父母臥室西北角放置一張老式木床，木床南側(cè)緊貼西墻放置一張小鐵床；木床燒損嚴(yán)重，已成灰燼；鐵床北側(cè)床頭旁放置一烤火金屬圓桶，鐵床北側(cè)床頭變形痕跡比南側(cè)嚴(yán)重，西側(cè)床框變形比東側(cè)嚴(yán)重；西墻下部抹灰層脫落痕跡比東墻脫落程度嚴(yán)重；北側(cè)窗戶殘留窗框西側(cè)比東側(cè)嚴(yán)重，從西往東燒損程度呈減弱趨勢；從曾水軍父母臥室通往大堂及廚房的兩張門門框燒損痕跡呈現(xiàn)靠近曾水軍父母臥室一側(cè)燒損嚴(yán)重；東墻殘留盒裝牛奶靠近床鋪一側(cè)燒損呈由下往上斜坡狀；臥室內(nèi)物品燒損痕跡呈越靠近烤火金屬圓桶越嚴(yán)重趨勢。因此，綜合認(rèn)定起火點位于曾水軍父母臥室烤火金屬圓桶所在處。
（四）起火原因認(rèn)定
經(jīng)詢問知情人及從氣象部門調(diào)取的氣象信息，證明起火當(dāng)天為晴好天氣，無雷電現(xiàn)象，可排除因雷擊引發(fā)火災(zāi)；故障線路經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局沈陽火災(zāi)物證鑒定中心檢測，檢測結(jié)果為二次短路，可排除電氣故障引發(fā)火災(zāi)；經(jīng)調(diào)查詢問，起火當(dāng)天，附近居民，未發(fā)現(xiàn)可疑人員，也未發(fā)現(xiàn)可疑跡象，可排除人為放火；經(jīng)現(xiàn)場勘驗，發(fā)現(xiàn)起火部位放置1個烤火金屬圓桶，內(nèi)部存在12cm深充分燃燒灰燼殘留，經(jīng)詢問知情人，確認(rèn)起火前臥室內(nèi)放置有火源的烤火金屬圓桶，金屬圓桶距離鐵床20cm，因此，綜合認(rèn)定起火原因為烤火不慎引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。
四、事故性質(zhì)及原因
根據(jù)火災(zāi)發(fā)生時間、地點、以及現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、專業(yè)機構(gòu)有關(guān)檢驗、鑒定意見、火災(zāi)成因分析，認(rèn)定“12.17”火災(zāi)事故屬于非生產(chǎn)性安全責(zé)任事故。
五、責(zé)任分析及處理建議
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直接責(zé)任：監(jiān)護人曾水軍對癱瘓在床的母親及精神失常的父親在監(jiān)管、看護上不力，在當(dāng)天外出打工勞作后，一時疏忽，睡覺前未將存在火源的烤火桶搬離父母臥室，烤火不慎引燃周邊可燃物導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)，承擔(dān)火災(zāi)的直接責(zé)任。
間接責(zé)任：
根據(jù)省、市、區(qū)工作部署，廣興洲鎮(zhèn)政府先后于2024年11月20日、12月4日、12月14日召開會議，部署了“敲門行動”、安全生產(chǎn)暨冬春火災(zāi)防控工作及今冬明春重大事故隱患專項排查整治工作。經(jīng)調(diào)查走訪、個別談話，了解到廣興洲鎮(zhèn)政府雖然按要求部署了冬春火災(zāi)防控工作和“敲門行動”，但是在打通基層消防安全工作“最后一公里”上落實還不到位。胡毅作為廣興洲鎮(zhèn)冬春火災(zāi)防控工作和“敲門行動”具體實施人，未對村委會工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，工作落實還不到位。違反了湖南省實施《中華人民共和國消防法》辦法第十條規(guī)定。
六支渠村村委于2024年11月27日召開會議，部署了冬春“敲門行動”工作，強調(diào)了居民烤火取暖、用電、用氣安全問題，并要求對無監(jiān)護人的孤寡老人、留守兒童、病殘人員等弱勢群體開展入戶宣傳。日常利用村村響廣播及微信群開展了宣傳工作。但是村委以曾水軍父母有監(jiān)護人，沒有將曾水軍一家列入重點人群關(guān)注，上門宣傳行動遲緩，思想上麻痹大意，沒有第一時間入戶宣傳。周錫軍作為六支渠村消防安全工作第一責(zé)任人，進(jìn)入冬春火災(zāi)防控工作開展以來，未對村委委員“敲門行動”落實情況進(jìn)行督促。違反了湖南省實施《中華人民共和國消防法》辦法第十六條規(guī)定。周浩作為冬春火災(zāi)防控“敲門行動”的具體實施負(fù)責(zé)人，未對曾水軍家進(jìn)行入戶宣傳培訓(xùn)，工作落實不力。違反了湖南省實施《中華人民共和國消防法》辦法第十六條規(guī)定。程萍作為第一網(wǎng)格員（自2021年1月開始分管南洲片1、7、8、9）。經(jīng)走訪六支渠村七組部分居民，反映基層網(wǎng)格員未開展“敲門行動”，工作落實不到位。違反了湖南省實施《中華人民共和國消防法》辦法第十六條規(guī)定。
（二）處理建議
曾水軍，男，火災(zāi)死者兒子。鑒于家屬傷亡，燒損為自身財產(chǎn)，不予追究刑事責(zé)任，責(zé)令六支渠村村委對其進(jìn)行訓(xùn)誡，火災(zāi)造成的損失及后果由本人承擔(dān)。
胡毅，男，廣興洲鎮(zhèn)應(yīng)急辦專干。根據(jù)《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》第三十三條規(guī)定，責(zé)令廣興洲鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評。
周錫軍，男，村黨總支書記、村主任。根據(jù)《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》第三十三條規(guī)定，責(zé)令廣興洲鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，并由鎮(zhèn)紀(jì)委對其履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。
周浩，男，村支委委員、治保主任，根據(jù)《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》第三十三條規(guī)定，責(zé)令廣興洲鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，并由鎮(zhèn)紀(jì)委對其履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。
程萍，女，村委委員。根據(jù)《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》第三十三條規(guī)定，責(zé)令廣興洲鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，并由鎮(zhèn)紀(jì)委對其履職情況進(jìn)行調(diào)查處理。
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責(zé)令廣興洲鎮(zhèn)政府向區(qū)人民政府作出書面檢查，取消廣興洲鎮(zhèn)政府2024年度安全生產(chǎn)和消防工作評優(yōu)評先資格。
六、事故防范措施與建議
根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》、《關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》（湘政辦發(fā)【2023】30號）等文件要求，對下一步火災(zāi)防控工作提出以下措施和建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化居民消防宣傳教育，增強消防安全意識。各級要分行業(yè)分部門對主管行業(yè)、場所開展消防培訓(xùn)和演練工作，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要組織居（村）民開展消防宣傳教育和消防演練，發(fā)放消防安全常識宣傳資料，并圍繞安全用火用電用氣、“三清、三關(guān)”、家庭火災(zāi)預(yù)防、正確使用消防器材、火災(zāi)自救與逃生等內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育。切實開展好“敲門行動”工作，重點關(guān)注獨居老人、殘疾人等弱勢群體，確保不遺一戶、不漏一人。定期進(jìn)行檢查及時消除隱患，讓居（村）民在腦海中形成安全無小事的意識，切實幫助提高火災(zāi)預(yù)防能力和自救逃生能力。
�。ǘ┻M(jìn)一步強化消防安全檢查和隱患排查。各負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門、鎮(zhèn)（街道）要強化當(dāng)前安全生產(chǎn)和消防安全工作的責(zé)任落實，開展安全隱患大排查，充分發(fā)揮基層社區(qū)消防安全網(wǎng)格管理作用，廣泛發(fā)動群眾參與火災(zāi)隱患排查，切實做到“排查全覆蓋、隱患零容忍、整治見實效”。深入排查學(xué)校、幼兒園、商場人員密集場所、易燃易爆場所、勞動密集型企業(yè)、居民小區(qū)、餐飲業(yè)、液化氣經(jīng)營戶以及高層建筑等火災(zāi)隱患，嚴(yán)格整治占用消防車道、疏散通道堵塞鎖閉和違規(guī)住人等問題，加大對大型群眾性活動的安全管控。開展生活用電隱患排查，對“九小”場所、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等場所的生活用電開展全面檢查，對線路老化、超負(fù)荷用電、私拉亂接、電氣線路長時間通電無人看管等隱患進(jìn)行集中整治，強化用電管理，謹(jǐn)防電氣火災(zāi)。
（三）進(jìn)一步落實消防制度，強化消防的物防技防措施。消防制度要嚴(yán)格落實并上墻。商業(yè)網(wǎng)點和住宿場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的防火分隔，住宿場所的安全出口不得穿越經(jīng)營場所，應(yīng)直通室外。公共場所外窗嚴(yán)禁使用金屬防盜網(wǎng)，家庭使用金屬防盜網(wǎng)應(yīng)預(yù)留緊急出口，便于疏散逃生。公共場所必須配備消防設(shè)施和滅火器材，家庭也應(yīng)配備必要的滅火器、應(yīng)急照明燈、緩降器或救生繩等滅火和緊急救生器材。對棚戶區(qū)、老舊小區(qū)或沒有安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的場所，采取引導(dǎo)居民自行購買和政府購買服務(wù)等方式，安裝獨立式感煙火災(zāi)報警探測器，便于及時發(fā)現(xiàn)火情并預(yù)警，有條件的地方還應(yīng)安裝簡易噴淋滅火系統(tǒng)，立足于自防自救。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步強化和完善應(yīng)急救援工作措施。各級各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化應(yīng)急值班值守，確保險情發(fā)生后能迅速到場參與應(yīng)急處置，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度。深入推進(jìn)村（社區(qū)）微型消防站建設(shè)，加強人員、車輛裝備、設(shè)施器材的配置配備，實施聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)訓(xùn)制度，對微型消防站實施統(tǒng)一調(diào)度指揮，確保高效實體化運行，全面提升微型消防站應(yīng)急處置能力�；鶎哟澹ㄉ鐓^(qū)）志愿消防隊、物業(yè)服務(wù)公司要組織開展消防應(yīng)急演練，切實提高初期火災(zāi)快速處置能力，鼓勵鄰里間建立互助關(guān)系，共同應(yīng)對火災(zāi)風(fēng)險。
君山區(qū)“12·17”曾水軍住宅火災(zāi)事故調(diào)查組
2024年12月30日