君山區(qū)內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法
第一條 為規(guī)范我區(qū)內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚砂石綜合利用的管理，防止國(guó)有資源流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《湖南省水上交通安全條例》、《湖南省河道采砂管理辦法》（湘政發(fā)[2018]33號(hào)）、湖南省水利廳《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（湘水函[2022]379號(hào)）及《岳陽(yáng)市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理辦法》（岳政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)區(qū)管及以下內(nèi)河內(nèi)湖從事河湖整治（含清淤疏浚）、航道整治及其他涉砂活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 工作原則。
堅(jiān)持確有必要的原則。清淤疏浚砂石綜合利用應(yīng)嚴(yán)格依法履行相關(guān)程序，堅(jiān)持科學(xué)論證，確有必要。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。區(qū)人民政府是清淤疏浚砂石綜合利用日常管理責(zé)任主體。清淤疏浚砂石綜合利用涉及多個(gè)部門，區(qū)人民政府應(yīng)建立政府領(lǐng)導(dǎo),水利、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門參與的工作機(jī)制，逐項(xiàng)明確職責(zé)分工,及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保清淤疏浚砂石綜合利用有序?qū)嵤?/p>
堅(jiān)持資源國(guó)有的原則。疏浚砂石由區(qū)人民政府依托公共資源交易中心平臺(tái)統(tǒng)一處置，其他企業(yè)或個(gè)人不得自行銷售。
堅(jiān)持規(guī)范管理的原則。清淤疏浚砂石綜合利用要優(yōu)先保障防汛搶險(xiǎn)砂石儲(chǔ)備、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會(huì)市場(chǎng)需求。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管制度和監(jiān)管措施的落實(shí)，實(shí)行全過程監(jiān)管，確保清淤疏浚砂石綜合利用依法、安全、規(guī)范、有序。
第四條 部門職責(zé)。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)人民政府及其有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚管理工作。
區(qū)水利局負(fù)責(zé)清淤疏浚砂石綜合利用方案的審查，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、督促落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施、組織開展內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚常態(tài)化監(jiān)督巡查、依法查處往河湖傾瀉建筑垃圾、生活垃圾等違法行為，以及內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚的其他監(jiān)督管理工作。
區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)涉及航道與通航安全有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)作業(yè)船舶（機(jī)具）證書、配員的審查。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)涉及清淤疏浚涉砂處理環(huán)境保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。
區(qū)公安局負(fù)責(zé)查處清淤疏浚及其管理活動(dòng)中的違法犯罪行為。
區(qū)自然資源、稅務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第五條 審批程序。
涉及河湖整治（含清淤疏浚）、航道整治及其他涉砂活動(dòng)的，由人民政府依法依規(guī)授權(quán)區(qū)水利局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，區(qū)水利局應(yīng)當(dāng)充分論證建設(shè)項(xiàng)目的必要性，統(tǒng)籌考慮防洪、通航、生態(tài)等影響，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案和清淤疏浚砂石綜合利用方案報(bào)人民政府審批。
項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案審批前應(yīng)充分征求區(qū)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文旅等相關(guān)部門意見。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案審批后，可通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)投資主體開展河湖整治（含清淤疏浚）、航道整治及其他涉砂活動(dòng)等涉水工程建設(shè)。涉水工程建設(shè)應(yīng)按照基本建設(shè)程序向發(fā)改部門完成立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，涉及其他專項(xiàng)行政審批的，要依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。
清淤疏浚砂石綜合利用方案內(nèi)容應(yīng)包括：工程項(xiàng)目施工方案，砂石綜合利用量，運(yùn)輸船舶（車輛）數(shù)量，上岸方式和堆放儲(chǔ)存地點(diǎn)，加工方式，具體用途和使用單位，組織實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)管措施，收入處置與分成管理等。
第六條 從事河道整治（含清淤疏浚）、航道整治及其他涉砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：
�。ㄒ唬┌凑赵S可或?qū)徟_定的時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)范圍、最低控制作業(yè)高程、作業(yè)方式和控制清淤量等進(jìn)行作業(yè)；
�。ǘ┰O(shè)置作業(yè)標(biāo)志；
�。ㄈ┘皶r(shí)清運(yùn)砂石、平整棄料堆體或者作業(yè)坑槽；
�。ㄋ模┌凑沼嘘P(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作；
�。ㄎ澹┎坏迷诤雍芾矸秶鷥�(nèi)擅自設(shè)置砂場(chǎng)、堆積砂石或者棄料；
�。┎坏梦＜八こ獭⑥r(nóng)田工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施以及岸坡安全；
（七）法律、法規(guī)有關(guān)河湖清淤疏浚的其他規(guī)定。
第七條 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
內(nèi)河內(nèi)湖清淤疏浚砂石綜合利用所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)疏�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。
清淤疏浚砂石綜合利用現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、疏浚范圍、疏浚砂石處置等信息進(jìn)行公示，不得擅自變更疏浚時(shí)間、范圍、控制高程、疏浚方式等，確保清淤疏浚作業(yè)及清淤疏浚砂石綜合利用依法依規(guī)有序?qū)嵤?/p>
應(yīng)當(dāng)建立健全計(jì)量、監(jiān)控、登記、控量等制度，加強(qiáng)對(duì)疏浚砂石上岸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通航安全的監(jiān)管，維持正常的通航秩序。
應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，確保疏浚安全，防止污染環(huán)境。疏浚作業(yè)船（機(jī)具）和運(yùn)砂船舶必須持有合法有效船舶、船員證書，配員符合要求。
第八條 區(qū)人民政府要加強(qiáng)疏浚砂石轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存、加工、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)超范圍、超量、超時(shí)限、超深度疏浚及擅自提取、交付、發(fā)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)或?qū)⑹杩Ｉ笆沧魉玫刃袨橐婪ㄒ酪?guī)嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致清淤疏浚砂石綜合利用秩序混亂的，立即停止清淤疏浚砂石綜合利用，并追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第九條 河湖砂石資源屬于國(guó)家所有，應(yīng)依法收取國(guó)有資源有償使用收入。
對(duì)政府投資的清淤疏浚等建設(shè)項(xiàng)目，清淤疏浚物在扣除項(xiàng)目自用、防汛保障等用途后確有剩余的，由區(qū)人民政府組織，依托公共資源交易中心統(tǒng)一處置。
對(duì)于通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)投資主體作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體開展河湖整治（含清淤疏浚）、航道整治及其他涉砂活動(dòng)，涉及疏浚砂石綜合利用的，疏浚砂石由區(qū)人民政府依托公共資源交易中心統(tǒng)一處置，疏浚砂石銷售額（不含增值稅）的10%作為河道砂石資源有償使用收入上繳財(cái)政。剩余90%的部分按會(huì)計(jì)核算方式計(jì)算企業(yè)收入、核算成本、繳納稅金。
第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。