2023年，君山區(qū)以黨的二十大精神為引領(lǐng)，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，扛牢“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)君山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。
一、主要措施和成效
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù)，納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃以及黨校培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、君山大講堂、專題培訓(xùn)等方式將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。同時(shí)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度。堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法，認(rèn)真研學(xué)《習(xí)近平論依法治國(guó)》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等讀物，舉辦《長(zhǎng)江保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)家安全法》等法治專題輔導(dǎo)講座，組織習(xí)近平法治思想專題研討交流3場(chǎng)次，結(jié)合第二批主題教育和黨的二十大精神集中輪訓(xùn)，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流研討16場(chǎng)次，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）開(kāi)展專題學(xué)習(xí)76場(chǎng)次，有效營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。
�。ǘ┓ㄖ握ㄔO(shè)的統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大。健全完善行政決策制度,研究制定《2023年度全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，召開(kāi)全面依法治區(qū)相關(guān)會(huì)議6次，法治建設(shè)情況4次，解決法治建設(shè)重大問(wèn)題6個(gè)，支持區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院依法依章履行職能，不斷優(yōu)化依法治區(qū)體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)法治督查工作,堅(jiān)持述法與述職述廉同考評(píng)，組織7個(gè)區(qū)直單位、2個(gè)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述法，部門單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)或書面述法全覆蓋。專題研究加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，制定責(zé)任清單，督促落實(shí)省委、市委督查反饋問(wèn)題整改，對(duì)照9個(gè)方面17個(gè)具體問(wèn)題，明確38項(xiàng)整改措施，整改任務(wù)目前已完滿完成。
(三)政府履職更加全面高效。全面深化“放管服”改革。在全省首創(chuàng)“君事通”智能AI導(dǎo)辦客服平臺(tái)，服務(wù)群眾從“能辦可辦”轉(zhuǎn)化為“好辦易辦”，從“一件事一次辦”全面升級(jí)為“一網(wǎng)通辦”。全力落實(shí)“三集中三到位”,實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)應(yīng)盡全進(jìn)。推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，下放行政審批事項(xiàng)132項(xiàng),推進(jìn)項(xiàng)目極簡(jiǎn)審批“四即”改革。啟動(dòng)荊州·岳陽(yáng)黨建+政務(wù)“跨省服務(wù)聯(lián)盟”，186個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。完善涉企警情快速響應(yīng)機(jī)制，建立律企“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展刑事“掛案”清結(jié)攻堅(jiān)，幫助企業(yè)解決法治問(wèn)題68個(gè)。全面推行“拿地即開(kāi)工”模式，探索分階段發(fā)放施工許可；開(kāi)展“送解優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展助企紓困，幫助企業(yè)解決問(wèn)題428個(gè)；發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，幫助企業(yè)貸款7791萬(wàn)元。健全公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)成立岳州（君山）律師事務(wù)所和君民法律服務(wù)所，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)“零”的突破。以各鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心及村（社區(qū)）便民服務(wù)中心等陣地建設(shè)為依托，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)布局，推動(dòng)建成公共法律服務(wù)中心及站點(diǎn)81個(gè)，設(shè)立公共法律服務(wù)志愿點(diǎn)782個(gè)，辦理法律援助案件35件，免費(fèi)法律咨詢1800余件，為群眾避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元。
（四）依法行政制度機(jī)制不斷完善。強(qiáng)化重大行政決策合法性審核，全年共審查規(guī)范性文件13件，各類文件、合同24份、梳理規(guī)范性文件46件。審查非規(guī)范性文件13件，重大合同41件。健全完善法律顧問(wèn)制度,在全區(qū)行政機(jī)關(guān)全面推行法律顧問(wèn)制度，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)人民政府各工作部門均按要求聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，全年法律顧問(wèn)參與重大決策、合法性論證事項(xiàng)38個(gè)，提出法律建議95條。
�。ㄎ澹┬姓䦂�(zhí)法不斷規(guī)范。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，推行包容審慎監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，建立市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門聯(lián)合監(jiān)管模式，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。組織食品監(jiān)督抽檢185批次，食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)361批次，成品油抽檢79批次，藥品醫(yī)療器械抽檢49批次。扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查、交通頑瘴痼疾整治等，事故量和死亡人數(shù)均下降80%。組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，完成對(duì)25個(gè)執(zhí)法部門40宗執(zhí)法案卷的抽查工作。組織開(kāi)展了全區(qū)執(zhí)法人員考試，完成全區(qū)423名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證申領(lǐng)和更換工作，確�！俺肿C上崗”“亮證執(zhí)法”，依法行政質(zhì)量和效率不斷提升。
�。┮婪ㄖ卫硭讲粩嗵嵘�。立足打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，組織執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)5次，選樹(shù)“法治帶頭人”85名和“法律明白人”320名。組織開(kāi)展國(guó)家公職人員進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)法考法，全區(qū)2993名國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考法參學(xué)率、參考率、通過(guò)率均為100%。推進(jìn)大調(diào)解工作體系建設(shè)，大力推行“群英斷是非”工作法，選任“群英斷是非”專家30人，落實(shí)片組鄰“三長(zhǎng)制”，推行“鄰里說(shuō)事”機(jī)制，創(chuàng)新“沿江夜話”“濠河夜談”“共話許市”等基層治理模式，全區(qū)化解各類矛盾糾紛347件，辦結(jié)信訪積案44件，給予司法救助35.2萬(wàn)元，涉法涉訴問(wèn)題下降24.8%。合作共建跨區(qū)域長(zhǎng)江流域綜合治理協(xié)作機(jī)制、環(huán)境資源審判協(xié)作框架機(jī)制，多邊共護(hù)綠色生態(tài)，開(kāi)展跨區(qū)域查詢協(xié)作3次。支持配合省市人大開(kāi)展《污染防治法》、環(huán)境保護(hù)“一法一條例”等落實(shí)情況執(zhí)法檢查和“守護(hù)好一江碧水”集中視察，在麋鹿苑設(shè)立司法救助與保護(hù)基地，用法治力量守護(hù)綠水青山。深入開(kāi)展憲法宣傳教育，高質(zhì)量完成“八五”普法中期評(píng)估，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制有效落實(shí)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，新收行政復(fù)議案件40件，完成結(jié)案37件，結(jié)案率92.5%，其中調(diào)解撤回18件，調(diào)解率58.06%；辦理區(qū)政府行政訴訟案件12件，召開(kāi)各類協(xié)調(diào)會(huì)議70多次，提出法律意見(jiàn)223條，采納意見(jiàn)157條，為政府決策的科學(xué)性、合法性與可操作性提供了有力保障。打造基層法治創(chuàng)建先進(jìn)典型，許市鎮(zhèn)柿樹(shù)嶺村被命名為第九批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。
二、存在的問(wèn)題
雖然2023年法治政府建設(shè)取得了明顯成效，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些不足：一是基層法治政府建設(shè)比較薄弱，法治建設(shè)的統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)制有待健全；二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待持續(xù)提升，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)有待加強(qiáng)；三是法治政府建設(shè)的保障有待強(qiáng)化，有的鎮(zhèn)（街道）的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作場(chǎng)所配置不齊，有的還存在混編混崗的問(wèn)題，保障措施有待跟進(jìn)；四是公共法律服務(wù)供給跟不上群眾需求，我區(qū)法律服務(wù)資源不足且分布不均、服務(wù)產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題仍比較突出。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
堅(jiān)持集體學(xué)法制度，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列為全區(qū)年度法治建設(shè)的首要工作任務(wù)，列入君山區(qū)法治政府建設(shè)重要內(nèi)容和“八五”普法規(guī)劃，列入年度部門普法責(zé)任清單。堅(jiān)持憲法法律至上，全力支持本級(jí)人大、監(jiān)委、政協(xié)、法院、檢察院依法依規(guī)履行職能、開(kāi)展工作，督促政府班子其他成員和各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理。2023年，全區(qū)組織召開(kāi)全面依法治區(qū)相關(guān)會(huì)議6次，法治建設(shè)情況4次，解決法治建設(shè)重大問(wèn)題6個(gè)。堅(jiān)持法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，由鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)人、區(qū)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人親自部署督辦法治建設(shè)工作，每年按時(shí)向區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，深入查擺工作中的突出問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，把“堅(jiān)持不堅(jiān)持依法行政、愿意不愿意依法辦事、善于不善于運(yùn)用法律手段做好工作”作為評(píng)判政府系統(tǒng)干部能力水平、工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，使法治政府建設(shè)真正成為一項(xiàng)硬要求和硬約束。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要措施
2024年，我區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)君山法治政府建設(shè)。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持常態(tài)化推進(jìn)會(huì)前學(xué)法，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣傳闡釋，一體貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，把法治思維、法治方式貫穿法治政府建設(shè)的各方面全過(guò)程。
（二）不斷創(chuàng)新完善新時(shí)代普法新機(jī)制。統(tǒng)籌資源力量，強(qiáng)力推動(dòng)“八五”普法任務(wù)圓滿完成。開(kāi)展上門送法活動(dòng)，深入企事業(yè)單位、村(社區(qū))，開(kāi)展送法入企、送法入戶，積極運(yùn)用微信、微博、抖音等平臺(tái)，教育引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)做中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的忠實(shí)信仰者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者、模范踐行者。以法治浸潤(rùn)民心，引導(dǎo)公民尊法守法。做實(shí)特色調(diào)解組織，及時(shí)化解基層矛盾糾紛，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，止于未訴，化于萌芽。
�。ㄈ┩七M(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌力度，精準(zhǔn)梳理下放事權(quán)，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，夯實(shí)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的執(zhí)法基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，全面提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。
（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮好行政復(fù)議作用，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，為全方位推動(dòng)君山高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
中共岳陽(yáng)市君山區(qū)委
岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府
2024年3月8日